Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 июля 2020 года №Ф02-1440/2020, А78-15645/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N А78-15645/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Левошко А.Н.,
судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Силикатный завод" на постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 года по делу N А78-15645/2018 Арбитражного суда Забайкальского края,
установил:
акционерное общество "Силикатный завод" (ОГРН 1027501156275, ИНН 7534000698, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" (далее - комитет):
по проведению электронного аукциона для закупки N 0191300015618000026 от 04.05.2018 в отношении двух объектов: сеть холодного водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный" и сеть горячего водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный";
по заключению муниципального контракта N Ф.2018.236704 от 04.06.2018 на изготовление технической документации на линейно-протяженные объекты (ИКЗ: 183753600939075360100100360016832244) с филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю (далее - учреждение) в отношении двух объектов: пункт 11 - сеть холодного водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный" и пункт 12 - сеть горячего водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1,2,3,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,43,45,46, 47,48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный";
по проведению электронного аукциона для закупки N 0191300015618000050 от 05.07.2018;
по заключению муниципального контракта N Ф.2018.359873 от 27.07.2018 на оказание услуг по технической инвентаризации недвижимого имущества нежилого фонда с муниципальным предприятием городского округа "Город Чита" "Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро "Геоплан" (далее - предприятие).
Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 декабря 2018 года требования общества о признании недействительными распоряжений комитета:
N 460 от 25.07.2018 "О постановке в Управлении Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю инженерных сетей в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества" в части осуществления мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов недвижимого имущества: водопроводная сеть, трасса от ЦТП по ул. Боровая 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11; ул. Казачья 5, 22, 22а, 22б, 24, 24а, 26, 26а; N 386 от 15.06.2018 "О постановке в Управлении Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю инженерных сетей в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества" (далее - Распоряжение N 386) в части объектов: сеть холодного водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный"; сеть горячего водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1,2,3,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 43, 45, 46, 47,48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный", выделены в отдельное производство, делу присвоен N А78-18790/2018.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 22 августа 2019 года заявленные требования удовлетворены.
На основании определения от 29 октября 2019 года Четвёртый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку, оценив заявленные требования и пояснения общества, апелляционный суд установил, что фактически общество оспаривает проведение комитетом аукционов и заключенных по их итогам договоров, что указывает на оспаривание сделок, в связи с чем пришел к выводу о том, что рассмотрение вопроса о признании торгов и заключенных по итогам их проведения сделок подлежит в исковом порядке, а не в порядке главы 24 АПК РФ, как это осуществлено судом первой инстанции.
Апелляционным судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены предприятие и учреждение, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация городского округа "Город Чита" (далее - администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее - управление), Прокуратура Ингодинского района города Читы, Прокуратура Забайкальского края.
Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с постановлением апелляционного суда, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Согласно доводов кассационной жалобы, при проведении комитетом аукционов были допущены нарушения правил, установленных законом; заключение муниципальных контрактов с победителями по итогам проведенных торгов нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как законного владельца имущественного комплекса, так как сети теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения стоят на балансе общества; при постановке спорных сетей на кадастровый учет ответчиками допущены многочисленные ошибки, которые предстоит устранять обществу, что уже повлекло для него дополнительные расходы.
В представленном отзыве предприятие просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В порядке, предусмотренном статьей 158 АПК РФ, в связи с принятием Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 821 судебное разбирательство отложено с 28 апреля 2020 года до 07 июля 2020 года на 10 часов 40 минут, о чем судом округа вынесено определение от 21 апреля 2020 года.
Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Четвёртым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение им норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, комитетом в отношении, в том числе следующих объектов: сеть холодного водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный"; сеть горячего водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный", проведен электронный аукцион для закупки N 0191300015618000026 от 04.05.2018, по результатам которого с учреждением заключен муниципальный контракт N Ф.2018.236704 от 04.06.2018 на изготовление технической документации на линейно - протяженные объекты (ИКЗ: 183753600939075360100100360016832244), в том числе на указанные объекты (пункты 11, 12).
Кроме того комитетом был проведен электронный аукцион для закупки N 0191300015618000050 от 05.07.2018, по результатам которого с предприятием был заключен муниципальный контракт N Ф.2018.359873 от 27.07.2018 на оказание услуг по технической инвентаризации недвижимого имущества нежилого фонда в отношении, в том числе указанного выше имущества.
Не согласившись с изложенными действиями комитета, общество оспорило их в арбитражном суде.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у комитета, при наличии установленного владельца вышеупомянутых объектов, оснований по проведению в отношении них электронных аукционов и заключению контрактов на изготовление технической документации и на оказание услуг по технической инвентаризации.
Суд апелляционной инстанции не поддержал изложенные выводы суда первой инстанции, отменив принятое решение и отказав в удовлетворении заявленных обществом требований ввиду отсутствия нарушений прав и законных интересов общества соответствующими действиями комитета.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1). В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (пункт 2).
Согласно статье 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3).
Вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 16 января 2019 года, постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2019 года и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 августа 2019 года по делу N А78-18790/2018 распоряжение комитета N 386, в соответствии с которым сеть холодного водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный" и сеть горячего водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный", подлежали постановке в управлении в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, признано недействительным, как не соответствующие положениям ГК РФ, вследствие чего обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения данного дела, подтверждают факты длительного нахождения спорных сетей водоснабжения в открытом и непрерывном владении общества, которое осуществляет в отношении данного имущества все правомочия собственника, и соответственно, отсутствия оснований для признания их бесхозяйным имуществом.
Судами в рамках настоящего дела установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что при организации оспариваемых электронных аукционов и заключении по их результатам соответствующих контрактов в отношении вышеуказанного имущества комитет исходил из полномочий органа местного самоуправления по осуществлению юридически значимых действий в отношении бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
На основании изложенного, поскольку объекты недвижимого имущества: сеть холодного водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный" и сеть горячего водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный" находились в фактическом владении и пользовании общества, основания для признания их бесхозяйным имуществом отсутствовали, а комитет в рассматриваемом случае, не имея каких-либо правомочий в отношении спорного имущества (доказательства иного в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены), не относится к лицам, перечисленным в пункте 2 статьи 447 ГК РФ, выводы апелляционного суда о том, что действиями комитета по организации торгов и заключению контрактов не нарушаются права и законные интересы общества постановлены с нарушением норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.
Таким образом, постановление апелляционного суда на основании частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ подлежит отмене. Учитывая, что решение суда первой инстанции отменено в связи с нарушением, в том числе норм процессуального права, ввиду чего апелляционным судом настоящее дело рассмотрено по правилам АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, а фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены в ходе судебного разбирательства по делу на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.
Руководствуясь статьями 201, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2019 года по делу N А78-15645/2018 Арбитражного суда Забайкальского края отменить.
Принять новое решение.
Признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита":
по проведению электронного аукциона для закупки N 0191300015618000026 от 04.05.2018 в отношении двух объектов: сеть холодного водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный" и сеть горячего водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный";
по заключению муниципального контракта N Ф.2018.236704 от 04.06.2018 на изготовление технической документации на линейно-протяженные объекты (ИКЗ: 183753600939075360100100360016832244) с филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю, в отношении двух объектов: пункт 11 - сеть холодного водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный" и пункт 12 - сеть горячего водоснабжения, трасса от ЦТП по ул. Боровая до стен зданий 1,2,3,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,43,45,46, 47,48, 49, 50, 51, 52, 53 микрорайона "Силикатный";
по проведению электронного аукциона для закупки N 0191300015618000050 от 05.07.2018;
по заключению муниципального контракта N Ф.2018.359873 от 27.07.2018 на оказание услуг по технической инвентаризации недвижимого имущества нежилого фонда с муниципальным предприятием городского округа "Город Чита" "Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро "Геоплан".
Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Силикатный завод".
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
А.Н. Левошко
А.И. Рудых
М.М. Шелёмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка