Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: Ф02-106/2020, А33-16796/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N А33-16796/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелёминой М.М.,
судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,
при участии в судебном заседании представителя муниципального унитарного предприятия "Городское жилищно-коммунальное управление" г. Зеленогорска Кириченко О.С. (доверенность от 19.11.2019),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Городское жилищно-коммунальное управление" г. Зеленогорска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 сентября 2019 года по делу N А33-16796/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2019 года по тому же делу,
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Городское жилищно-коммунальное управление" г. Зеленогорска (ОГРН 1022401484434, ИНН 2453000010, г. Зеленогорск Красноярского края; далее - МУП ГЖКУ, предприятие, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба, административный орган) от 30.04.2019 N 62-ж/19 по делу об административном правонарушении (о назначении наказания).
Решением Арбитражного суда Красноярского края 04 сентября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2019 года, в удовлетворении заявления отказано.
МУП ГЖКУ обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами пункта 42(1), формул 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправомерно не учтены пояснения Службы о неверных расчетах платы за отопление не только за 2018 год, но и за 2017 год; формула 3(1) приложения N 2 к Правилам N 354 при осуществлении оплаты за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года учитывает, в том числе среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году к общей площади всех жилых и нежилых помещений; количество тепловой энергии, израсходованной на отопление по показаниям общедомового прибора учета, является расчетной величиной; при расчетах Службы (с учетом 9-ти месяцев) среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление увеличивается; уплаченная собственниками за 2018 год сумма была верно рассчитана из расчета среднемесячного потребления тепловой энергии на отопление за 2017 год исходя из 12-ти месяцев; предприятие производило начисление и, соответственно, перерасчет платы за потребленный коммунальный ресурс в том объеме, в каком его производила ресурсоснабжающая организация.
В отзыве на кассационную жалобу Служба считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), Служба своих представителей в судебное заседание не направила, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.
Представитель МУП ГЖКУ в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, МУП ГЖКУ на основании лицензии от 22.04.2015 N 024-000226 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом N 56А по ул. Мира в г. Зеленогорске Красноярского края (далее - МКД N 56). Сведения о МКД N 56А внесены в Реестр лицензий Красноярского края 22.04.2015.
На основании приказа от 02.04.2019 N 716-ж Службой 16.04.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП ГЖКУ в рамках государственного лицензионного контроля с целью оценки соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям в связи с поступившим обращением гражданина, содержащим информацию о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований при эксплуатации МКД.
В ходе проведения проверки Службой при анализе платежных документов за период с января 2018 года по февраль 2019 года установлено, что МУП ГЖКУ в соответствии с требованиями Правил N 354 в 2018 году определяло размер платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год 0, 0256 Гкал/м2. В связи с тем, что корректировка размера платы за отопление должна производится в первом квартале года, следующего за расчетным годом, управляющей организацией в феврале 2019 года произведена корректировка размера платы по отоплению за период с января по декабрь 2018 года с учетом фактического объема потребленной МКД тепловой энергии за 2018 год. При этом расчет фактического объема тепловой энергии, потребленной в МКД, с целью предоставления коммунальной услуги по отоплению в 2018 году, управляющей организацией произведен неверно, а именно: в расчете учтены объемы потребления тепловой энергии за июнь, июль, август - летние месяцы (межотопительный период), в которые коммунальная услуга по отоплению не предоставлялась. Таким образом, расчет суммы корректировки произведен с учетом потребления тепловой энергии на отопление в объеме 1 820, 89 Гкал, фактическое потребление тепловой энергии на отопление в 2018 году по МКД составило 1 720, 604 Гкал.
Также при расчете суммы корректировки предприятие не учитывало площадь нежилого помещения 130,0 м2, при этом предъявленную плату за коммунальную услугу по отоплению в расчетные периоды с января 2018 года по декабрь 2019 года по нежилому помещению N 80, расположенному в МКД, рассчитанную исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год 0, 0256 Гкал/м2, вычитало при произведении корректировки из суммы платы за отопление по МКД за 2018 год, рассчитанной исходя из фактических объемов потребления тепловой энергии на отопление, что не соответствует формуле 3(2) Правил N 354.
Таким образом, МУП ГЖКУ нарушены требования подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, пункта 42 (1) Правил N 354.
По данному факту нарушения лицензионных требований Службой в отношении предприятия 22.04.2019 составлен протокол N 62-ж/19 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Службы от 30.04.2019 N 62-ж-19 МУП ГЖКУ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения предприятия в Арбитражный суд Красноярского края с названным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из доказанности административным органом наличия в действиях управляющей организации состава вменяемого правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности правонарушения, а также отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости снижения размера штрафа.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными, помимо требований, указанных в пунктах 1-6.1 части 1 данной статьи, являются и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).
Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 Положения N 1110).
В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за тепловую энергию.
Частью 1 статьи 157 Кодекса предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.
Согласно пункту 42(1) Правил N 354 (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 373-П на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением прямо перечисленных, установлен способ оплаты равномерно в течение календарного года. Муниципальное образование город Зеленогорск к числу исключений не отнесен.
Пунктом 42(1) Правил N 354 установлено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац третий).
При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, в случае если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учета установлены раздельно в системе отопления и в системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта.
Судами установлено, что управляющая организация при исчислении среднемесячного потребления 2017 года и фактического объема теплоснабжения на отопление по итогам 2017 года (в целях ежемесячного начисления платы по коммунальной услуге отопление и в целях корректировки платы, выполненной в 2018 году) при расчете объемов тепловой энергии на отопление не производила расчет разности потребленной тепловой энергии за расчетный период по данным общедомового прибора учета и потребленной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Согласно приложению N 2 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1), исходя из произведения общей площади i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенного как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; и тарифа на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (формула 3(1)).
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), один раз в год корректируется исполнителем по формуле 3(2):, где:
Pk.пр - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме; Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;
Pfn.1 - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.
В рассматриваемом случае судами установлено и не оспаривается заявителем, что МКД N 56 является объектом с открытой системой теплоснабжения, под которой в соответствии с пунктом 1.9 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения МДК 4-02.2001, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 N 285, понимается водяная система теплоснабжения, в которой технологической схемой предусмотрен разбор теплоносителя (сетевой воды) на бытовые, технологические и другие нужды потребителей.
Приборы учета измеряют количество теплоносителя (горячей воды), израсходованной в доме, в куб. м, и количество тепловой энергии, израсходованной в доме из теплоносителя, в Гкал, то есть прибор учета фиксирует общий объем тепловой энергии, затраченной как на отопление, так и на горячее водоснабжение.
Учитывая названное, принимая во внимание, что в летний период не оказывается услуга по отоплению, а может предоставляться только услуга по горячему водоснабжению (например, обогрев полотенцесушителей и стояков в ванных комнатах производится только в связи с предоставлением потребителям услуги по горячему водоснабжению, поскольку они входят в систему по горячему водоснабжению и не связаны с системой отопления), суды признали верным утверждение Службы, что летние месяцы не могут включаться в расчет.
Правилами не предусмотрено взимание платы за тепловую энергию, затраченную на циркуляцию горячего водоснабжения во внутридомовых сетях, в качестве платы за отопление, в том числе в летние месяцы.
В связи с этим суды обоснованно признали, что включение управляющей организацией собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома в корректировку платы за отопление за период с января 2018 года по декабрь 2018 года объема тепловой энергии, затраченной на горячее водоснабжение в межотопительный период 2018 года, противоречит упомянутым положениям жилищного законодательства.
При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о том, что выявленные в ходе проверки обстоятельства в части осуществления корректировки размера платы по отоплению за период с января 2018 года по декабрь 2018 года исходя из 12 календарных месяцев в противоречие с положениями пункта 42 (1) Правил N 354, свидетельствуют о нарушении управляющей организацией лицензионных требований, и с учетом положений статей 1.5, 2.1, 2.9, 3.1, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признали правомерным привлечение предприятия к административной ответственности.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако поскольку они не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 сентября 2019 года по делу N А33-16796/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.М. Шелёмина
Судьи
Г.В. Ананьина
А.Н. Левошко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
