Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 марта 2021 года №Ф02-1020/2021, А58-937/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N А58-937/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2021 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Загвоздина В.Д.,
судей: Новогородского И.Б., Рудых А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 октября 2020 года по делу N А58-937/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2020 года по тому же делу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "КИА-Недвижимость" (ОГРН 1181447004364, ИНН 1435331183, далее - ООО "КИА-Недвижимость", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" (далее - МКУ "АЗО", учреждение) с заявлением о признании незаконным решения от 21.10.2019 N 9190-ДИЗО/19 об отказе заключения соглашения о перераспределении земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Якутский хлебокомбинат" (далее - АО "Якутский хлебокомбинат") и Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент имущественных отношений).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 октября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2020 года, заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, учреждение обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
МКУ "АЗО" полагает, что обществом пропущен срок на обжалование решения учреждения; оспоренное решение принято в пределах компетенции учреждения и является правомерным, поскольку были установлены основания для отказа заключения соглашения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещены в соответствии с положениями статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет", однако представителей не направили.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество на основании договора купли-продажи от 09.04.2018 владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым N 14:36:107005:209, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения административных зданий, зона многофункциональной общественно-деловой малоэтажной застройки (ОД-1 AM), общая площадь - 1103 кв. м, адрес объекта - Республика Саха (Якутия), г. Якутск, улица Крупской, 17.
ООО "КИА-Недвижимость" 10.10.2019 обратилось в МКУ "АЗО" с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земель смежных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в целях формирования земельного участка площадью 1 596 кв. м.
Установив, что по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 15.10.2019 N 07-06000165 границы земельного участка с кадастровым N 14:36:107005:209 соответствуют проекту межевания территории квартала 55, по сведениям топографического плана выявлено самовольное занятие земельного участка за пределами отведенных границ, содержащихся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, МКУ "АЗО" письмом от 21.10.2019 N 9190-ДИЗО/19 отказало обществу в заключении соглашения со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что при перераспределении земельного участка возможно образование самостоятельного участка.
Не согласившись с указанным выше отказом, изложенным в письме от 21.10.2019 N 9190-ДИЗО/19, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе (принятое в виде письма) не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, поскольку оно принято неуполномоченным лицом и не в порядке, предусмотренном для оказания соответствующей муниципальной услуги.
Суд округа полагает обжалуемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения на основании следующего.
Из смысла и содержания статей 13, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Судами верно установлено, что заявление общества было рассмотрено учреждением и подписано его руководителем.
Между тем, постановлением Окружной администрация города Якутска от 27.02.2015 N 53п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности" (далее - Административный регламент).
Положениями Административного регламента установлено, что МКУ "АЗО" уполномочено на рассмотрение и подготовку необходимых документов, то есть принятие учреждением итоговых решений по муниципальной услуге регламентом не предусмотрено.
Согласно уставу данного учреждения, оно уполномочено на подготовку проектов распоряжений по предоставлению муниципальной услуги. Ни Административным регламентом, ни Положением о Департаменте имущественных отношений не предусмотрено право последнего на делегирование своих полномочий в части принятия решений о предоставлении оспариваемой муниципальной услуги.
Передача Департаментом имущественных отношений предоставленных ему полномочий Административным регламентом не предусмотрена и к его компетенции не относится, в связи с чем не может быть принята ссылка заявителя кассационной жалобы на приказ указанного департамента от 10.10.2019 N 69-п.
Иные допустимые доказательства того, что принятие оспариваемого решения об отказе в перераспределении земельного участка отнесено к компетенции учреждения в материалах дела отсутствуют. Учреждение превысило имеющиеся полномочия, и, как следует из содержания письма от 21.10.2019, неправомерно рассмотрело по существу заявление общества и приняло оспариваемое решение.
Выводы судов об установленных обстоятельствах соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств.
С учетом изложенного и установленных обстоятельств, суды пришли к обоснованным выводам о том, что рассмотрение учреждением по существу заявления общества и принятия оспариваемого решения является неправомерным, повлекшим нарушение прав и законных интересов ООО "КИА-Недвижимость".
Довод заявителя кассационной жалобы о пропуске срока на подачу заявления получил надлежащую правую оценку судов нижестоящих инстанций и обоснованно ими отклонен. Суды правильно исходили из того, что письмо от 21.10.2019 N 9190-ДИЗО/19 получено обществом 20.11.2019 и при обращении в арбитражный суд 14.02.2020 срок его обжалования, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соблюден.
Иные доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального права, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 и статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 октября 2020 года по делу N А58-937/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
В.Д. Загвоздин
И.Б. Новогородский
А.И. Рудых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка