Дата принятия: 20 марта 2020г.
Номер документа: Ф02-1006/2020, А19-20640/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2020 года Дело N А19-20640/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелёминой М.М.,
судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,
при участии в судебном заседании представителей: Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Добрыниной С.А.(доверенность от 18.02.2020, диплом), общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "Милана" Дружининой О.П. (доверенность от 09.01.2020, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 октября 2019 года по делу N А19-20640/2019, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 года по тому же делу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "Милана" (ОГРН 1143850048616, ИНН 3811184795, г. Иркутск; далее - ООО "ФСК "Милана", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019 N 038/400/19 Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России, Управление, антимонопольный орган).
Решением суда Арбитражного суда Иркутской области от 23 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 года, заявленные требования удовлетворены.
Иркутское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, наличие опечатки в оспариваемом постановлении Управления не является нарушением, влекущим безусловную отмену этого постановления; статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность исправления допущенных опечаток без изменения содержания; определением Управления от 21.10.2019 опечатка в указании номера статьи Кодекса, нарушение которой вменяется обществу, исправлена; из материалов дела можно сделать однозначный вывод, что ООО "ФСК "Милана" привлечено к административной ответственности по части 7 именно статьи 19.8 Кодекса; постановление содержит описание диспозиции данной нормы и совершенного обществом правонарушения.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "ФСК "Милана" считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).
Представители Иркутского УФАС России и ООО "ФСК "Милана" в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Управления от 09.10.2018 N 1163/18 МУП "Иркутскавтодор", ООО "СтройДорХолдинг и ООО "ФСК Милана" признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в связи с заключением соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в 2016 году.
В отношении ООО "ФСК "Милана" возбуждено дело об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 18.04.2019 N 038/1029/19 у ООО "ФСК "Милана" запрошены документы: справка о совокупной сумме выручки общества, полученной от реализации всех товаров, работ, услуг за 2017 год, с приложением подтверждающих документов (финансовой, бухгалтерской отчетности) в зависимости от применяемой системы налогообложения; справка о совокупной сумме выручки общества, полученной от выполнения работ по ремонту автомобильный дорог за 2017 год, с приложением подтверждающих документов. Срок предоставления вышеуказанных документов до 07.05.2019 включительно. Истребование вышеуказанных документов обусловлено необходимостью исчисления размера административного штрафа по части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку с момента получения ООО "ФСК "Милана" 26.04.2019 определения от 18.04.2019 N 038/1029/19 ходатайств о невозможности представления запрашиваемых сведений в установленный в определении срок, самих сведений от общества в антимонопольный орган не поступило, Иркутским УФАС в отношении общества составлен протокол от 14.06.2019 N 152/19 об административном правонарушении по части 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Иркутского УФАС России 30.07.2019 N 038/400/19 ООО "ФСК "Милана" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 119.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с совершением действий по непредставлению в установленный срок сведений (информации), необходимых для расчета административного штрафа по определению от 18.04.2019 N 038/1029/19, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в Арбитражный суд Иркутской области с названным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из отсутствия в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях статьи 119.8.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Как следует из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания от 30.07.2019 N 038/400/19 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 119.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суды мотивированно признали данное обстоятельство существенным нарушением, свидетельствующим о незаконности постановления от 30.07.2019 N 038/400/19 о наложении административного штрафа.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что имела место опечатка, и наличие этой опечатки в оспариваемом постановлении Управления не является нарушением, влекущим безусловную отмену постановления; из материалов дела можно сделать однозначный вывод, что ООО "ФСК "Милана" привлечено к административной ответственности по части 7 именно статьи 19.8 Кодекса; постановление содержит описание диспозиции данной нормы и совершенного общество правонарушения, были рассмотрены судом апелляционной инстанции и мотивированно отклонены.
Апелляционный суд указал, что для квалификации административного правонарушения первичным является определение статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой определяется диспозиция вменяемого правонарушения. Указанная в постановлении диспозиция не соответствует указанной в резолютивной части норме.
Ссылка заявителя жалобы на исправление опечатки определением от 21.10.2019 не подтверждена материалами дела.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие выводы судов, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 октября 2019 года по делу N А19-20640/2019, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.М. Шелёмина
Судьи
А.Н. Левошко
А.И. Рудых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
