Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: Ф01-9978/2020, А39-5571/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N А39-5571/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2020.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Кислицына Е.Г.,
судей Камановой М.Н., Павлова В.Ю.
в отсутствие участвующих в деле лиц
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица -
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Республике Мордовия
на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.10.2019 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019
по делу N А39-5571/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер Т"
(ОГРН: 1181326000558, ИНН: 1327031827)
о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия
(ОГРН: 1041316017170, ИНН: 1326192268)
в государственной регистрации прав и
об обязании осуществить государственную регистрацию прав,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -
Маракаева Инна Ивановна,
Правительство Республики Мордовия,
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Карьер Т" (далее - ООО "Карьер Т") обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управление), изложенного в уведомлении от 13.05.2019 N КУВД-001/2018-2964465/7, об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 13:16:0417007:158, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, Трофимовщинское сельское поселение, и об обязании Управления осуществить регистрационные действия по переходу права собственности с Маракаевой Инны Ивановны на ООО "Карьер Т" указанного объекта недвижимости.
Заявленные требования основаны на статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), статье 5 Закона Республике Мордовия от 07.07.2003 N 32-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Мордовия" (далее - Закон N 32-З) и мотивированы тем, что решение об отказе в государственной регистрации было принято с нарушением Закона N 101-ФЗ, поскольку ООО "Карьер Т" представило в регистрационный орган доказательство о направлении Маракаевой И.И. Правительству Республики Мордовия (далее - Правительство) предложения о реализации преимущественного права покупки земельного участка по цене, по которой он был продан ООО "Карьер Т".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Маракаева И.И. и Правительство.
Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 09.10.2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019, удовлетворил заявление. Суды признали незаконным отказ Управления в регистрации права собственности, поскольку ООО "Карьер Т" представило в Управление судебный акт суда общей юрисдикции, в котором установлен факт поступления в Правительство извещения Маракаевой И.И. с предложением купить спорный земельный участок по цене его реализации ООО "Карьер Т" (за 600 000 рублей).
Не согласившись с названными судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить вынесенные решение и постановление ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.
По мнению заявителя отказ Управления является правомерным, поскольку ООО "Карьер Т" не представило доказательств получения Правительством письма Маракаевой И.И. с предложением купить земельный участок. Из представленного ООО "Карьер Т" в Управление апелляционного определения от 13.03.2019 достоверно не следует, что Правительство отказалось купить у Маракаевой И.И. земельный участок за 600 000 рублей. ООО "Карьер Т" не доказало факт вручения Администрации Ромоданоского района письма Маракаевой И.И. с предложением воспользоваться преимущественным правом покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и купить принадлежащий третьему лицу участок за 600 000 рублей.
Управление полагает, что договор купли-продажи от 10.08.2018 является мнимой сделкой, совершенной Маракаевой И.И. самой с собой, поскольку она является директором и участником ООО "Карьер Т" с долей в уставном капитале 60 процентов.
Окружной суд удовлетворил ходатайство Управления о проведении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы без участия представителя.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.
Как видно из документов и установил суд, 10.08.2018 Маракаева И.И. (продавец) и ООО "Карьер Т" (покупатель) обратились в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 13:16:0417007:158, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 92 600 квадратных метров, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, Трофимовщинское сельское поселение.
На государственную регистрацию представлены договор купли-продажи земельного участка от 10.08.2018 стоимостью 600 000 рублей, протокол N 1 общего собрания учредителей ООО "Карьер Т" от 23.01.2018, протокол N 2 общего собрания учредителей ООО "Карьер Т" от 11.09.2018, извещение Правительства о намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 08.05.2018.
Управление 30.08.2018 уведомило о приостановлении государственной регистрации, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие соблюдение правил преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, а именно: не представлен отказ Правительства от преимущественного права покупки земельного участка Маракаевой И.И. за 600 000 рублей.
ООО "Карьер Т" 19.04.2019 направило в Управление заявление о представлении дополнительных документов, приложив апелляционное определение от 14.03.2019 по делу N 33-459/2019 по иску Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия к Маракаевой И.И. о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка по цене 100 000 рублей. Согласно названному определению решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 19.12.2018 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано. Указанным актом установлено, что Маракаева И.И. 10.05.2018 направила Правительству извещение о намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по цене 600 000 рублей. Отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности фактов подписания и направления Маракаевой И.И. извещения Правительству от 13.03.2018 с предложением приобрети земельный участок за 100 000 рублей.
Сообщением от 13.05.2019 N КУВД-001/2018-2964465/7 Управление отказало ООО "Карьер Т" в государственной регистрации прав на земельный. В качестве оснований для отказа в государственной регистрации прав указано на отсутствие отметки Правительства в получении извещения Маракаевой И.И. от 08.05.2018 о намерении продать земельный участок за 600 000 рублей, отсутствие документа, подтверждающего почтовое отправление с названным извещением, отсутствие отказов Республики Мордовия и органа местного самоуправления от реализации права преимущественной покупки.
Посчитав, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации перехода права собственности на спорное имущество является незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО "Карьер Т" в сфере предпринимательской деятельности, последний обратилось в арбитражный суд с требованиями.
В главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В силу статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 101-ФЗ и пункту 3 статьи 5 Закона N 32-З при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 2 статьи 8 Закона N 101-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 8 Закона N 101-ФЗ в случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей.
Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна (пункт 4 статьи 8 Закона N 101-ФЗ).
Судебные инстанции установили, что продавец земельного участка в порядке пункта 2 статьи 8 Закона N 101-ФЗ уведомил Правительство 10.05.2018 о намерении продать спорный земельный участок. В извещении определена цена, размер, местоположение земельного участка.
Факт поступления Правительству 10.05.2018 извещения Маракаевой И.И. о намерении продать спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по цене 600 000 рублей установлен судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в апелляционном определении от 13.03.2019, представленном ООО "Карьер Т" в Управление.
Уполномоченный орган в срок, установленный в пункте 3 статьи 8 Закона N 101-ФЗ, не уведомил в письменной форме продавца об отказе от покупки либо о намерении приобрести спорный земельный участок.
На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что Маракаева И.И. выполнила все условия для реализации Правительством права преимущественной покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, уведомив Правительство о намерении продать спорный земельный участок с указанием размера, местоположения земельного участка, цены, а также срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет.
Поскольку тридцатидневный срок со дня получения уполномоченным органом извещения до даты заключения договора купли-продажи продавцом земельного участка соблюден, у Правительства была возможность воспользоваться предоставленным ему преимущественным правом покупки, которую оно не реализовало.
Согласно пункту 6 договора купли-продажи от 10.08.2018, спорный земельный участок продан по указанной в извещении цене - 600 000 рублей.
При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии у регистрирующего органа оснований для отказа в государственной регистрации права собственности ООО "Карьер Т" на земельный участок с кадастровым номером 13:16:0417007:158.
Учитывая, что решение Управления об отказе в государственной регистрации права противоречит закону, нарушает права и законные интересы ООО "Карьер Т", суды правомерно удовлетворили заявленные требования и признали незаконным решение регистрирующего органа.
Аргумент кассатора о непредставлении ООО "Карьер Т" и Маракаева И.И. доказательств вручения Администрации Ромодановского района письма Маракаевой И.И. с предложением воспользоваться преимущественным правом покупки земельного участка отклоняется судом кассационной инстанции. В силу пунктов 2 и 3 статьи 5 Закон N 32-З уполномоченный орган Республики Мордовия в случае отказа реализовать право преимущественной покупки в течение пятнадцати дней со дня поступления извещения уведомляет об этом уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Саранск, соответствующего муниципального района, на территории которых расположен этот земельный участок с целью реализации органом местного самоуправления права преимущественной покупки данного земельного участка.
Таким образом, доводы Управления противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неверном применении норм права.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций оснований для отмены состоявшихся судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от ее уплаты.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.10.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу N А39-5571/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Е.Г. Кислицын
Судьи
М.Н. Каманова
В.Ю. Павлов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
