Дата принятия: 27 марта 2020г.
Номер документа: Ф01-9263/2020, А43-21635/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 марта 2020 года Дело N А43-21635/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25.03.2020.
Полный текст постановления изготовлен 27.03.2020.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Камановой М.Н.,
судей Кислицына Е.Г., Павлова В.Ю.,
без участия представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -
администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.09.2019 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019
по делу N А43-21635/2019
по иску администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области
(ИНН: 5201003120, ОГРН: 1025202209185)
к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области
(ИНН: 5260294552, ОГРН: 1115260001449)
об обязании исключить сведения из государственного лесного реестра,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное агентство лесного хозяйства, Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области "Государственный лесной реестр Нижегородской области", Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области,
и установил:
администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском об обязании Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (далее - Департамент) исключить из государственного лесного реестра сведения о землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса на территории поселений Ардатовского муниципального района площадью 116 гектаров.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области "Государственный лесной реестр Нижегородской области", Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.
Арбитражный суд Нижегородской области решением от 13.09.2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019, в удовлетворении требования Администрации отказал.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить вследствие несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.
Кассатор настаивает на том, что сведения в государственном лесном реестре не соответствуют фактическим обстоятельствам и внесение сведений в государственный лесной реестр о землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса площадью 116 гектаров, является ошибочным. В частности, указывает, что на территориях населенных пунктов отсутствуют площади, занятые городскими лесами; общая площадь "кустарников" и "рекреационных зон" на территории Ардатовского муниципального района Нижегородской области составляет 116 гектаров.
В отзыве на кассационную жалобу Департамент сослался на законность и обоснованность обжалованных судебных актов, просил оставить их без изменения.
Суд округа удовлетворил ходатайства лиц, участвующих в деле, о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствии их представителей.
Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы и отзыва на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.
Как следует из материалов дела и установили суды, Администрация обратилась к Департаменту с письмом от 29.01.2019 N 01-01-280 об исключении из государственного лесного реестра земельных участков площадью 116 гектаров, числящихся как площадь, занятая городскими лесами Ардатовского муниципального района.
В обоснование данного обращения было указано, что на основании решений исполнительного комитета Ардатовского районного Совета народных депутатов N 67 от 04.04.1991, N 154 от 25.06.1991, N 93 от 23.04.1991 в границах населенных пунктов установлено: в разделе "Лес" основную цифру зеленых насаждений составляют кустарники - 60,25 гектара; площадь рекреационных зон, находящихся в границах населенных пунктов городских и сельских поселений, составляет 55,75 гектара.
В письме Федерального агентства лесного хозяйства от 25.12.2018 N АВ-03-27/22003 обозначено 116 гектаров городских лесов.
В соответствии с пунктом 2б перечня поручений Президента Российской Федерации от 28.12.2016 N Пр-2563 органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления необходимо провести работу, связанную с установлением границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких лесах.
В связи с изложенным Администрация письмом от 29.01.2019 N 01-01-280 просила Департамент исключить из государственного лесного реестра 116 гектаров городских лесов, приложив к обращению копии вышеназванных решений исполкома и план-график предоставления в Рослесхоз материалов по определению количества лесопарков и установлению их границ.
Письмом от 08.02.2019 N Исх-414-26562/19 Департамент ответил отказом от исключения спорных сведений, сославшись на отсутствие оснований, предусмотренных приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения".
Поскольку Департамент мер к внесению изменений в государственный лесной реестр по указанному обращению не принял, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением, в обоснование которого указала следующее.
Согласно утвержденных в 2016 году генеральных планов городских и сельских поселений Ардатовского муниципального района (городское поселение рабочий поселок Ардатов, городское поселение рабочий поселок Мухтолово, Кужендеевский сельсовет, Личадеевский сельсовет, михеевский сельсовет, Саконский сельсовет, Стексовский сельсовет, Хрипуновский сельсовет) на территориях населенных пунктов земель, занятых лесами, не имеется.
В соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки сельских поселений, в границах населенных пунктов района утверждены рекреационные зоны, территориальные зоны: Р-1 "Зона зеленых насаждений общего пользования", Р-2 "Зона природных территорий".
Администрация настаивает на том, что сведения в государственном лесном реестре не соответствуют фактическим обстоятельствам и внесение в государственный лесной реестр данных о землях населенных пунктов, на которых расположены леса площадью 116 гектаров, является ошибочным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у Департамента оснований для внесения предложенных истцом изменений в сведения государственного лесного реестра.
Из системного толкования части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствия закону или иному правовому акту, и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 12, 13 приказа Минприроды России от 15.01.2019 N 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. N 496" изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:
- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;
- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.
Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Суды верно отметили, что на момент обращения Администрации с заявлением об исключении из государственного лесного реестра недостоверной информации об отнесении спорной площади земель населенных пунктов к городским лесам внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществлялось на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 (далее - Порядок N 496).
Одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, согласно пункту 2.1 указанного порядка является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), который составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию (пункт 4.3 Порядка N 496).
Суды установили, что Администрация в нарушение указанного порядка при обращении в Департамент с заявлением об исключении сведений из государственного лесного реестра акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не составляла, уполномоченный орган для натурного обследования и составления акта не вызывала.
Поскольку процедура определения качества и количества лесного фонда, находящегося на территории Ардатовского муниципального района, не проведена, процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная законодательством, не соблюдена, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии законных оснований для обязания Департамента исключить спорные земли из категории городских лесов.
Данное обстоятельство не препятствует Администрации повторно обратиться в уполномоченный орган для решения спорного вопроса с требованием о составлении и утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и последующем исключении из ГЛР недостоверных сведений.
Отказ или бездействие Департамента в отношении такого заявления могут быть предметом обжалования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется, поскольку они не опровергают выводов судов, основанных на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права, и не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.09.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по делу N А43-21635/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области (ИНН: 5201003120, ОГРН: 1025202209185) - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.Н. Каманова
Судьи
Е.Г. Кислицын
В.Ю. Павлов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
