Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 марта 2020 года №Ф01-9125/2020, А43-26298/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 марта 2020 года Дело N А43-26298/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2020.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,
при участии представителей
от заявителя: Садовой В.М. (доверенность от 17.09.2019),
от заинтересованного лица: Майоровой А.Ф. (доверенность от 24.12.2019),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Озеро"
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.08.2019 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2019
по делу N А43-26298/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Озеро"
(ИНН: 5262364834, ОГРН: 1135260011810)
о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 14.06.2019 N 2/19-Г о привлечении к административной ответственности
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Озеро" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство, административный орган) от 14.06.2019 N 2/19-Г о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 19.08.2019 суд отказал в удовлетворении заявленного требования.
Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 28.10.2019 оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
Заявитель жалобы указывает, что в его действиях отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения, поскольку отсутствовала фактическая добыча недр на карьере. Кассатор полагает, что в данном случае возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ и признание правонарушения малозначительным.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.
Министерство в отзыве и его представитель в судебном заседании возразили относительно доводов Общества, сославшись на законность обжалованных судебных актов.
Суд округа определением от 17.03.2020 по правилам пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) осуществил замену судьи Чигракова А.И., находящегося в очередном отпуске, на судью Башеву Н.Ю. Кассационная жалоба рассмотрена с самого начала.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании служебной записки отдела лицензирования недропользования Министерства от 04.03.2019 о выявленном нарушении условий пользования недрами по лицензии НЖМ N 00214ТР от 28.10.2014 административный орган в период с 09.04.2019 по 26.04.2019 провел плановый (рейдовый) осмотр территории площадью 0,5 километра юго-восточнее д. Горбуново Кумохинского с/с Городецкого муниципального района.
Результаты проверки зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра от 11.04.2019 N 10/19-Г.
В ходе проверочных мероприятий Министерство установило, что Обществу выдана лицензия на участок недр местного значения, расположенный в 0,5 километра юго-восточнее д. Горбуново Кумохинского с/с Городецкого муниципального района, на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков НЖМ N 00214ТР от 28.10.2014, сроком действия до 28.10.2024.
Общество и Министерство заключили Лицензионное соглашение об условиях разведки и добычи строительных песков на участке недр.
В соответствии с пунктом 2.1 Лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется обеспечить по объемам, основным видам работ и срокам их проведения: завершение поисковых и оценочных работ на Лицензионном участке и представление на рассмотрение в Министерство отчета с подсчетом запасов не позднее 22.04.2017; подготовку, согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения не позднее 22.02.2018; начало промышленной добычи с производительностью в соответствии с техническим проектом, но не менее 20 тысяч кубических метров в год, не позднее 22.12.2018.
Согласно пункту 2.6 Лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется представлять годовые формы федерального статистического наблюдения: N 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" - уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающий функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, и ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по ПФО" - до 05 февраля (постановление Госкомстата России от 13.11.2000 N 110); N 2-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых" - уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающий функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, и ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по ПФО" - до 20 января (постановление Госкомстата России от 04.06.2007 N 43).
Согласно пункту 7 Лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется представлять в уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающий функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, отчеты о своей хозяйственной и финансовой деятельности в срок до 25 января года, следующего за отчетным.
На момент проведения проверки административный орган установил: в срок до 22.12.2018 (и по настоящее время) не представлены документы, подтверждающие начало промышленной добычи с производительностью в соответствии с техническим проектом, но не менее 20 тысяч кубических метров в год, что является нарушением пункта 2.1 Лицензионного соглашения; в срок до 05.02.2019 (и по настоящее время) не представлена отчетность N 5-ГР за 2018 год, что является нарушением пункта 2.6 Лицензионного соглашения; в срок до 20.01.2019 (и по настоящее время) не представлена отчетность N 2-ЛС за 2018 год, что является нарушением пункта 2.6 Лицензионного соглашения; в срок до 25.01.2019 (и по настоящее время) не представлены отчеты о хозяйственной и финансовой деятельности общества за 2018 год, что является нарушением пункта 7 Лицензионного соглашения.
На момент обследования обнаружены следы тяжелой строительной техники, отвалы песка отсутствовала; добыча строительных песков не осуществляется.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Министерства составило протокол об административном правонарушении от 23.04.2019 N 2/19-Г.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Министерство вынесло постановление от 14.06.2019 N 2/19-Г о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.
Не согласившись с принятым административным органом постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Руководствуясь нормами АПК РФ, КоАП РФ, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1), постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.
Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Согласно статье 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечит соблюдение; законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.
К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ составляет пользование недрами с нарушениями условий лицензии, под которым понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций признали доказанным факт нарушения Обществом требований действующего законодательства.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Довод Общества об отсутствии доказательств фактического использования участка недр на момент проведения рейдового осмотра 11.04.2019 в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку в силу приведенных условий Лицензионного соглашения обязанность по представлению указанных форм отчетности в срок не позднее 22.12.2018, 05.02.2019, 20.01.2019 и 25.01.2019 возникла у Общества в связи с использованием участка недр в 2018 году.
Одновременно факт такого использования установлен вступившим в законную силу постановлением Министерства от 07.09.2018 по делу об административном правонарушении N 32/18-Г, оставленным без изменения постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 по делу N А43-38745/2018 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.07.2019.
Ссылка Общества на неприменение судами статьи 2.9 КоАП РФ отклонена судом округа на основании следующего.
В статье 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
В рассматриваемом случае суды первой и апелляционной инстанций, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным.
В силу пункта 18.1 Постановления N 10 оценка вывода судов о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей назначено Обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, имущественного положения, в пределах санкции статьи и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Доводы, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Эти доводы не опровергают выводы судов и, по существу, направлены на иную оценку доказательств, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.08.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2019 по делу N А43-26298/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Озеро" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.Ш. Радченкова
Судьи
Н.Ю. Башева
И.Л. Забурдаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка