Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 февраля 2020 года №Ф01-8452/2019, А79-5670/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N А79-5670/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Башевой Н.Ю.,
судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,
при участии арбитражного управляющего Добрынина Е.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
арбитражного управляющего Добрынина Евгения Владимировича
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.07.2019 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019
по делу N А79-5670/2019
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Чувашской Республике
о привлечении арбитражного управляющего Добрынина Евгения Владимировича
к административной ответственности
и установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Добрынина Евгения Владимировича (далее - Арбитражный управляющий) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 30.07.2019 Арбитражному управляющему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 решение суда оставлено без изменения.
Арбитражный управляющий не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ), КоАП РФ, неполно исследовали материалы дела, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Управление не доказало наличие события и состава вмененного административного правонарушения относительно нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3.1, 3.3, 3.4, 3.5 и 4 протокола об административном правонарушении. Кроме того, Управление нарушило требования, предъявляемые статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола, и срок административного расследования. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана им в судебном заседании.
Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.11.2015 по делу N А79-5172/2015 в отношении ОАО "Чувашавтодор" (далее - Общество) введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Кириллов А.В.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 05.05.2016 по делу N А79-5172/2015 Общество признано банкротом, введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Добрынин Е.В.
Управление в ходе административного расследования при ознакомлении с материалами дела N А79-5172/2015, а также информацией, размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - Реестр), и в газете "КоммерсантЪ", выявило нарушения Арбитражным управляющим требований действующего законодательства при проведении процедуры банкротства Общества.
Арбитражным управляющим не были соблюдены положения статей 16, 28, 61.1, 129, пункта 2 статьи 134, пункта 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ, Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденные Министерством экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 N 234 (далее - Методические рекомендации N 234), Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Правила N 299), приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Приказ N 195).
В нарушение указанных норм Арбитражным управляющим не соблюдена очередность погашения текущих обязательств; в реестрах требований кредиторов должника не указаны сведения о руководителях (уполномоченных лицах) кредиторов - юридических лиц; в отчетах конкурсного управляющего отсутствует информация о лицах, привлеченных им для обеспечения своей деятельности, о сумме текущих обязательств, о требованиях, предъявленных в арбитражный суд о признании недействительными сделок и решений, последняя информация не размещена в Реестре; отчет не соответствует типовой форме.
Усмотрев в действиях (бездействии) Арбитражного управляющего состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 21.05.2019 N 00262119 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.
Руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона N 127-ФЗ, Методических рекомендаций N 234, Правил N 299, Приказа N 195, Правилами ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345 (далее - Правила N 345), суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения. Суд, не установив процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не усмотрев оснований для признания его малозначительным, назначил Арбитражному управляющему административное наказание в виде 25 000 рублей штрафа.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В статье 134 Закона N 127-ФЗ определена очередность погашения требований кредиторов, в том числе требования кредиторов по текущим платежам.
Текущие требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, относятся к третьей очереди. В четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам). В пятую очередь относятся требования по иным текущим платежам, не включенным в первую - четвертую очереди.
Суды установили, материалам дела не противоречит, что Арбитражный управляющий нарушил очередность удовлетворения требований кредиторов должника по текущим обязательствам. Текущие платежи третьей очереди в общей сумме 5 501 582 рубля 95 копеек Арбитражный управляющий отнес к платежам первой очереди, из которых в режиме первой очереди погашено 2 993 868 рублей; текущие платежи четвертой очереди в общем размере 223 542 рублей 04 копееек и пятой очереди в общей сумме 2 562 441 рубль 08 копеек отнес к платежам первой очереди; текущие платежи пятой очереди в размере 3 244 809 рублей 46 копеек отнес к платежам четвертой очереди, из которых в режиме четвертой очереди погашены денежные средства в общей сумме 3 040 367 рублей 74 копейки.
В результате отступления от очередности погашения, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона N 127-ФЗ, на сумму 8 820 218 рублей 86 копеек были нарушены права и законные интересы налогового органа на своевременное удовлетворение его требований по текущим платежам.
В соответствии пунктом 1 статьи 16 и пунктом 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ, Правилами N 345 на конкурсного управляющего возложена обязанность по ведению реестра требований кредиторов.
В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов (пункт 7 статьи 16 Закона N 127-ФЗ).
Согласно пунктам 1.5 - 1.7 Методических рекомендаций N 234 фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором. Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах, а также контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.
В пункте 1.15 Методических рекомендаций N 234 установлено, что в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.
Как установили суды, в нарушение указанных требований Арбитражный управляющий в реестрах требований кредиторов должника от 31.08.2018, 30.11.2018 не указал сведения о руководителях (уполномоченных лицах) кредиторов - юридических лиц (таблица 11), а именно не указал фамилию, имя отчество руководителя или уполномоченного представителя кредитора - юридического лица; не указал контактные телефоны; не указал банковские реквизиты кредиторов, в конце каждой страницы реестра требований кредиторов не проставил дату составления реестра требований кредиторов.
Арбитражный управляющий не оспаривал отсутствие указанных сведений в реестрах требований кредиторов должника от 31.08.2018, 30.11.2018, однако указал, что спорные сведения не были им внесены в реестры требований кредиторов в связи с тем, что заявителями не были представлены соответствующие сведения. Однако допустимых и достаточных доказательств невозможности получения необходимых сведений для правильного отражения информации в реестре требований заявитель не представил.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20.7 Закона N 127-ФЗ расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляются за счет средств должника, если иное не предусмотрено данным законом.
Согласно пункту 2 статьи 20.7 Закона N 127-ФЗ за счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных данным законом, в том числе расходов на оплату услуг оператора электронной площадки, если привлечение оператора электронной площадки в соответствии с данным законом является обязательным, расходов на включение сведений, предусмотренных данным законом.
В силу пункта 6 статьи 20.7 Закона N 127-ФЗ привлечение арбитражным управляющим лиц для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей за счет имущества должника при превышении размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии с настоящей статьей, осуществляется после принятия арбитражным судом соответствующего определения.
Арбитражный суд выносит определение о привлечении указанных в данном пункте лиц и об установлении размера оплаты их услуг по ходатайству арбитражного управляющего при условии, что арбитражным управляющим доказаны обоснованность их привлечения и обоснованность размера оплаты их услуг.
В пункте 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности.
Перечень сведений, который должен содержаться в отчете, приведен в пункте 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ.
Согласно абзацу 11 пункта 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ в отчете арбитражного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размер обязательств и непогашенный остаток.
Общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов установлены в Правилах N 299.
В силу пунктов 4, 10 Правил N 299 следует, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ.
На основании пунктов 11 и 13 Правил N 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в них сведения.
В пункте 12 Правил N 299 предусмотрено, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать а) реквизиты основного счета должника; б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.
Приказом N 195 утверждены Типовые формы отчетов конкурсного управляющего.
В формах перечислены разделы, которые должен содержать отчет, в частности отчет должен содержать раздел "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности".
Отчет должен содержать раздел "Сведения о поступивших и использованных денежных средствах должника", состоящий из граф: "Наименование банка", "Местонахождение", "Вид и реквизиты счета", "Приход", "Дата поступления", "Расход", "Дата платежа", "Обоснование".
Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства включает в себя раздел "Меры по обеспечению сохранности имущества должника". В разделе, в том числе, подлежит указанию информация о требованиях, предъявленных в арбитражный суд о признании недействительными сделок и решений, а также требований о применении последствий ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником.
Согласно утвержденной типовой форме в конце отчета конкурсного управляющего о своей деятельности содержится раздел "Приложения", который должен содержать пронумерованный список приложений (копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; документы, подтверждающие продажу имущества должника, иные документы).
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суды установили, что в сообщениях, размещенных в Реестре, организатор торгов - Арбитражный управляющий назначил проведение торгов на электронной площадке АО "Российский аукционный дом". Вместе с тем, сведения о лицах, привлеченных конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 30.11.2018 отражены не были.
Суды также установили, что в отчете не отражены сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размер обязательств и непогашенный остаток.
В разделе отчета "Меры по обеспечению сохранности имущества должника" отсутствует информация о требованиях, предъявляемых в арбитражный суд о признании недействительными сделок и решений, а также требований о применении последствий недействительности сделок, заключенных или исполненных должником.
Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 30.11.2018 не соответствует типовой форме, а именно в разделе отчета "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" отсутствуют графы "Наименование банка (кредитной организации)", "Вид и реквизиты счета", "Местонахождение" и в иных разделах данная информация отсутствует.
К отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 30.11.2018 не приложены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете, в том числе документы, свидетельствующие о проведенной арбитражным управляющим работе с дебиторской задолженностью, и договоры с привлеченным специалистом. Раздел "Приложения" в отчете отсутствует.
Таким образом, Арбитражным управляющим нарушены установленные требования к составлению отчетов.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие включению в Реестр, включаются в него арбитражным управляющим, если данным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.
Сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в данном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Реестр в порядке, установленном статьей 28 данного закона. Эти сведения подлежат включению в реестр не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления (пункт 4 статьи 61.1 Закона N 127-ФЗ).
Суды установили, что Арбитражный управляющий 10.07.2017 направил в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии заявления о признании сделок должника недействительными. Однако соответствующие сообщения своевременно не были размещены в Реестре, опубликованы 13.07.2017 (сообщение N 11936421), то есть с нарушением срока.
С учетом изложенного суды обоснованно признали доказанным нарушение Арбитражным управляющим требований, предусмотренных законодательством о банкротстве.
В силу специфики своей профессиональной деятельности Арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего. Доказательств, подтверждающих отсутствие у Арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) Арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Арбитражному управляющему с учетом положений статьи 4.1, в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Ссылка заявителя на нарушение Управлением статьи 28.2 КоАП РФ отклоняется в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного кодекса.
В протоколе, в том числе, указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).
Материалы дела свидетельствуют, что в рассматриваемом случае каждый из эпизодов вменяемого в вину Арбитражному управляющему противоправного деяния содержит ссылку на норму права, нарушенную им вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него нормами действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и иными нормами, регламентирующими вопросы банкротства. В протоколе указано, что правонарушение совершено при осуществлении процедуры конкурсного производства Общества, также указаны даты отчетов конкурсного управляющего, в которых отсутствуют необходимые сведения.
Следовательно, в протоколе об административном правонарушении отражены все необходимые сведения, указанные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе место, время, событие административного правонарушения.
Утверждение заявителя о несоблюдении Управлением положений статьи 28.5 КоАП РФ признается несостоятельным.
Согласно части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.
В силу части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен.
На основании части 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела видно, что определением Управления от 29.01.2019 N 00042119 в отношении Арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.
Определением Управления от 28.02.2019 N 00072119 срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении Арбитражного управляющего продлен на один месяц - до 28.03.2019.
По окончании административного расследования Управление вызвало Арбитражного управляющего для составления и подписания протокола об административном правонарушении на 10 часов 30 минут 17.04.2019 (уведомление от 28.03.2019 N 12/03054).
Арбитражный управляющий для составления протокола об административном правонарушении не явился, 17.04.2019 представил в Управление ходатайства о допуске защитника в производстве по делу и о переносе составления протокола об административном правонарушении.
Определениями Управление от 17.04.2019 N 00112119 и 00122119 ходатайства удовлетворены, дата составления протокола об административном правонарушении перенесена на 10 часов 30 минут 21.05.2019.
Протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ составлен 21.05.2019. Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Существенных недостатков протокола, прямо перечисленных в статье 28.2 КоАП РФ, судами не установлено. Составление протокола за пределами срока административного расследования не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Иные доводы, приведенные в жалобе, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы судов и, по существу, направлены на иную оценку доказательств, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.07.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу N А79-5670/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу арбитражного управляющего Добрынина Евгения Владимировича - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Председательствующий
Н.Ю. Башева
Судьи
И.Л. Забурдаева
Н.Ш. Радченкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка