Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: Ф01-731/2021, А82-8847/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N А82-8847/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2021.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.,
в отсутствие представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.10.2020 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020
по делу N А82-8847/2020
по заявлению закрытого акционерного общества "Верхневолжская управляющая компания" (ИНН: 7606070954, ОГРН: 1087606003847)
к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области
о признании незаконным и отмене постановления
и установил:
закрытое акционерное общество "Верхневолжская управляющая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - Департамент, надзорный орган) от 19.03.2020 N 248-02-4/20, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.10.2020 заявленные требования удовлетворены.
Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 23.12.2020 оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Департамент не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.
По мнению заявителя жалобы, проводить проверку состояния вентиляционных систем (функционирования вентиляционных каналов) и составлять соответствующие акты вправе только специализированные организации либо иные организации, имеющие надлежащую квалификацию (прошедшие обучение в аккредитованных центрах и учебных комбинатах), в связи с чем проведение проверки вентиляционных каналов Обществом самостоятельно, в отсутствие в штате названных специалистов, не свидетельствует об исполнении нормативно возложенной обязанности. Кроме того, Департамент обращает внимание, что проведенные заявителем самостоятельно работы по проверке вентиляционных каналов и дымоходов не соответствуют обязательным требованиям. В частности, в актах периодической проверки вентиляционных каналов от 03.05.2019 и от 15.07.2019 не отражены сведения о работоспособности вентиляционной системы дома на плотность, наличие тяги. Департамент указывает, что указанные акты подписаны в одностороннем порядке только представителями Общества, доказательства принятия работ собственниками многоквартирных домов отсутствуют. Оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения заявленного требования у судов не имелось.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.
Отзыв Общества на кассационную жалобу в суд не поступил.
Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 31.03.2015 N 076-000004, в том числе управляет многоквартирным домом по адресу: город Ярославль, проезд Ушакова, дом 7 (далее - МКД).
В период с 23.12.2019 по 20.01.2020 Департамент на основании приказа от 20.12.2019 N 7492-11/19 в рамках государственного лицензионного контроля провел внеплановую документарную проверку в отношении Общества на основании поступившего обращения жителя указанного дома.
Департамент 23.12.2019 направил Обществу запрос о представлении документов в целях проведения проверки.
Общество направило Департаменту запрошенные документы, в том числе акты периодической проверки вентиляционных каналов МКД от 03.05.2019 и 15.07.2019.
По итогам проверочных мероприятий должностным лицом Департамента составлен акт проверки от 20.01.2020 N 7492-12-11/19, в котором указано, что по результатам анализа представленных Обществом на проверку документов сделаны следующие выводы: 1) о наличии в доме газоиспользующего оборудования, 2) об отсутствии договора со специализированной организацией на проверку вентканалов на плотность, наличие тяги, 3) о проведении проверок вентканалов на плотность, наличие тяги работниками, не прошедшими обучение в аккредитованных центрах или учебных комбинатах (документов, подтверждающих обучение, удостоверений о проверке знаний не представлено).
государственный жилищный инспектор Департамента составил в отношении Общества протокол от 27.02.2020 N 7492-12-11/19-Ю/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. В качестве объективной стороны правонарушения заявителю вменено нарушение подпунктов "а", "б", "г" пункта 10, подпунктов "а", "в", "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пунктов 5.7.1. 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), пункта 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290), выразившееся в отсутствии со стороны Общества проверки вентиляционных каналов на плотность, на наличие тяги в квартирах, а также пункта 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутри квартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410), выразившееся в нарушении периодичности проверки вентканалов дома на плотность, наличие тяги. В протоколе также отражено, что в связи с непредставлением в Департамент документов, подтверждающих квалификацию лиц, проводивших проверки вентиляционной системы МКД, сделать объективные выводы о работоспособности вентиляционной системы МКД, а также действительности актов периодической проверки вентиляционных каналов от 03.05.2019, 15.07.2019 не представляется возможным.
Должностное лицо Департамента, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесло в отношении Общества постановление от 19.03.2020 N 248-02-4/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь положениями КоАП РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами N 491, Правилами N 410, Правилами N 170, суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Департамента от 19.03.2020 N 248-02-4/20.
Суд апелляционной инстанции оставил решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии.
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиям законодательства.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме (части 2 статьи 162 ЖК РФ).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г").
В подпунктах "а", "в", "з" пункта 11 Правил N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами N 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
В частности, согласно пункту 5.7.2 Правил N 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.
В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна, среди прочего, содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы, а также обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора.
Перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, определен в пункте 15 Минимального перечня N 290.
В пункте 2 Правил N 410 определены следующие понятия:
- "внутридомовое газовое оборудование" в многоквартирном доме являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению;
- "внутриквартирное газовое оборудование" - газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.
В пункте 4 Правил N 410 предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, по аварийно-диспетчерскому обеспечению, по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, по замене оборудования.
В силу пункта 5 Правил N 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
Согласно пункту 11 Правил N 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы (подпункт "а").
Проанализировав названные нормы права суды отметили, что проверка состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистка и (или) ремонт осуществляются самостоятельно лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (в том числе, управляющими организациями), либо специализированной организаций путем заключения соответствующего договора.
Из материалов дела видно, что оспариваемым постановлением Обществу вменяется в вину нарушение требований пунктов 5.7.1, 5.7.2 Правил N 170, пункта 15 Минимального перечня N 290, выразившееся в отсутствии со стороны Общества проверки вентиляционных каналов на плотность, на наличие тяги в квартирах МКД. К данному выводу Департамент пришел исходя из того, что указанный вид работ может быть выполнен только специализированной организацией либо сотрудниками, прошедшими обучение, имеющими удостоверение о проверке знаний, дающее право на выдачу заключения о работоспособности или неработоспособности вентиляционных каналов. Поскольку заявитель не заключил договор со специализированной организацией, а также не представил документы о проверке знаний в отношении работников, подписавших акты по проверке вентиляционных каналов от 03.05.2019 и от 15.07.2019, ответчик пришел к выводу о наличии оснований для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Суды установили, что проверка вентиляционных каналов осуществлялась управляющей организацией самостоятельно, по результатам проверки составлялись соответствующие акты, что не противоречит положениям подпункта "а" пункта 11 Правил N 410.
При этом суды обоснованно указали на то, что требование о необходимости осуществлять проверку вентиляционных каналов только лицами, имеющими лицензию на соответствующий вид деятельности, исключено законодателем из положений подпункта "а" пункта 11 Правил N 410. Действующая редакция Правил N 410 не содержит требования о необходимости наличия у лиц, проводящих проверку вентиляционных каналов, какого-либо специального допуска к данным видам работ.
Основанное на пунктах 5, 9, 11, 91, 92 Правил N 410 мнение Департамента о том, что проводить проверку состояния вентиляционных систем и составлять соответствующие акты могут только специализированные организации либо иные организации, имеющие надлежащую квалификацию (прошедшие обучение в аккредитованных центрах и учебных комбинатах), является несостоятельным. Дымовые и вентиляционные каналы жилых помещений и многоквартирных домов, несмотря на то, что их содержание является неотъемлемым условием безопасного функционирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, непосредственного к внутриквартирному и внутридомовому газовому оборудованию не относятся (пункт 2 Правил N 410), в связи с чем требования пунктов 9, 91, 92 Правил N 410 в данном случае не применимы.
Довод заявителя жалобы о нарушении Обществом периодичности проверки вентканалов МКД на плотность, наличие тяги, отклоняется судом округа в силу следующего.
В силу подпункта "в" пункта 12 Правила N 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).
В материалы дела заявителем представлены: акт периодической проверки вентиляционных каналов от 03.05.2019, который составлен не позднее 7 дней после окончания отопительного сезона, акт периодической проверки вентиляционных каналов от 15.07.2019, который составлен не позднее, чем за 7 дней до начала отопительного сезона.
Кроме того, заявитель представил акт периодической проверки вентиляционных каналов от 17.12.2018, подтверждающий проведение периодической проверки в середине отопительного периода 2018 - 2019 годов.
Поскольку на момент проведения Департаментом документарной проверки следующий отопительный период 2019 - 2020 годов не истек, то достаточных и безусловных оснований для признания доказанным нарушения периодичности проведения проверок, предусмотренной пунктом 12 Правил N 410, не установлено.
Сведений о проведении проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов в 2018 году Департамент в ходе проверки, проведенной на основании приказа от 20.12.2019 N 7492-12-11/19, у Общества не запрашивал.
Довод заявителя жалобы о недостатках оформления представленных заявителем актов периодической проверки вентиляционных каналов не свидетельствуют о том, что фактически проверка вентиляционных каналов не проводилась. Данные обстоятельства в ходе документарной проверки надзорным органом не устанавливались.
Указание Департамента на отсутствие в актах проверки вентиляционных каналов сведений о работоспособности вентиляционной системы дома на плотность, наличие тяги; применение Обществом при проведении осмотра вентиляционных каналов метода, который, по мнению Департамента, не выполнял всех функций, необходимых для проверки работоспособности вентиляционных каналов в доме, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку данные обстоятельства не являлись основанием для вынесения оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, в качестве объективной стороны правонарушения не описаны.
В протоколе об административном правонарушении Департамент указал, что в связи с непредставлением документов, подтверждающих квалификацию лиц, проводивших проверки вентиляционной системы МКД, сделать объективные выводы о работоспособности вентиляционной системы МКД, а также действительности актов периодической проверки вентиляционных каналов от 03.05.2019, 15.07.2019 не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Недоказанность ответчиком нарушения заявителем нормативных требований, указанных в оспариваемом постановлении, свидетельствует об отсутствии (недоказанности) состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
С учетом изложенного суды правомерно признали оспариваемое постановление незаконным и удовлетворили заявление Общества.
Оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом приведенных в кассационной жалобе доводов у суда кассационной инстанции не имеется.
Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кассационная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.
Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.10.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 по делу N А82-8847/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.Ш. Радченкова
Судьи
Н.Ю. Башева
А.И. Чиграков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
