Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: Ф01-601/2021, А82-22341/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2021 года Дело N А82-22341/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2021.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чигракова А.И.,
судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,
без участия представителей
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль"
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020
по делу N А82-22341/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго
Ярославль" (ОГРН: 1157603000015, ИНН: 7603060690)
о признании недействительным и отмене предписания
Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль" (далее - ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - Департамент) от 02.09.2019 N 4445-12-10/19-1.
Решением суда первой инстанции от 18.08.2020 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением апелляционного суда от 03.11.2020 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.
ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.
Ссылаясь на статью 541 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), заявитель считает, что приоритетным способом определения количества отпущенных энергоресурсов является применение приборов учета. По его мнению, оспариваемое предписание налагает на Общество обязанность произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по формуле, использование которой в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием установленного норматива, в связи с чем предписание является неисполнимым. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направили.
Законность постановления апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 01.08.2019 N 4445-12-10/19 Департамент в отношении ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" провел внеплановую документарную проверку соблюдения порядка начисления платы за коммунальные услуги жителям многоквартирного дома N 36 по улице Ветеранов в городе Ярославле (далее - МКД). Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина Мамкичева Ю.А.
В ходе проверки ответчиком установлено нарушение Обществом требований пункта 42 Правил N 354, формулы 23 приложения N 2 к Правилам N 354, выразившееся в применении в межотопительный период 2019 года при расчете жильцам МКД платы за горячее водоснабжение удельного расхода тепловой энергии на подогрев воды, не соответствующего количеству тепловой энергии, необходимому для нагрева одного кубического метра холодной воды, которое учтено при тарифном регулировании.
Результаты проверки отражены в акте от 02.09.2019 N 4445-12-10/19.
ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" выдано предписание от 02.09.2019 N 4445-12-10/19-1, согласно которому Обществу в срок до 14.10.2019 предписано выполнить перерасчет за период с мая 2019 по август 2019 года, произвести начисление платы за горячее водоснабжение жителям МКД в соответствии с требованиями пункта 42 Правил N 354 по формуле 23 приложения N 2 к Правилам N 354.
Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьями 153, 154, 157 ЖК РФ, Правилами N 354, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование.
Апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права, вместе с тем отменил решение суда и отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены постановления апелляционного суда.
На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Суды установили, и заявитель жалобы не оспаривает, что предписание выдано Инспекцией в пределах полномочий, предоставленных ей законодательством.
В части 1 статьи 153 ЖК РФ установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги установлен Правилами N 354.
В оспариваемом предписании Обществу указано на необходимость выполнить перерасчет за период с мая 2019 года по август 2019 года, произвести начисление платы за горячее водоснабжение жителям МКД в соответствии с требованиями пункта 42 Правил N 354 по формуле 23 приложения N 2 к Правилам N 354.
В силу пункта 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.
Формула 23 содержит величину Qпi - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, которая рассчитывается как произведение Vпi и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Таким образом, положениями Правил N 354 определено, что количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения независимо от показаний коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.
Иного порядка определения размера платы за горячее водоснабжение Правилами N 354 не предусмотрено.
Данная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 15.08.2017 N 305-ЭС17-8232, от 02.02.2018 N 305-ЭС17-15601, содержится в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.
Как следует из материалов дела, ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" в межотопительный период 2019 года начисляло плату за горячее водоснабжение жильцам МКД исходя из показаний общедомового прибора учета, а не исходя из норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды, что является нарушением пункта 42 Правил N 354, формулы 23 приложения N 2 к Правилам N 354.
Довод Общества об отсутствии обязанности проведения соответствующего перерасчета гражданам по причине неутверждения в Ярославской области норматива расходов коммунальной энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подлежит отклонению, так как норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Ярославской области утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 31.10.2016 N 1135-п.
При этом указание в постановлении Правительства Ярославской области от 31.10.2016 N 1135-п на применение норматива с 01.01.2021 не наделяет ресурсоснабжающую организацию правом до 01.01.2021 начислять плату за горячее водоснабжение исходя из показаний общедомового прибора учета.
Наличие в квартирах МКД полотенцесушителей не влияет на порядок расчета платы за горячее водоснабжение, так как полотенцесушители относятся к элементам системы горячего водоснабжения, а не к элементам системы отопления.
Департаментом в ходе проверки установлено, что в отопительный период 2019 года ООО "Газпром теплоэнерго Ярославль" начисляло плату за горячее водоснабжение жильцам МКД в соответствии с пунктом 42 Правил N 354, формулой 23 приложения N 2 к Правилам N 354, применяя при расчете показатель - 0, 06 Гкал/куб. м, сопоставимый с нормативом, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 31.10.2016 N 1135-п.
Следовательно, и в межотопительный период 2019 года при расчете платы за горячее водоснабжение жильцам МКД Обществу надлежало продолжать применять данный показатель.
При таких обстоятельствах апелляционный суд правильно посчитал, что требование предписания о перерасчете платы за горячее водоснабжение в МКД за период с мая 2019 года по август 2019 года во исполнение пункта 42 Правил N 354, формулы 23 приложения N 2 к Правилам N 354 является обоснованным.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое предписание Департамента соответствовало положениям действующего законодательства и не нарушало права и законные интересы заявителя, не возлагало на него не предусмотренные законом обязанности, являлось исполнимым, в связи с чем правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными и направленными на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.
Кассационная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная за рассмотрение кассационной жалобы государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату Обществу.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 по делу N А82-22341/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль" - без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей отнести на общество с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль".
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Ярославль" из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы, уплаченной по платежному поручению от 28.01.2021 N 150.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.И. Чиграков
Судьи
О.В. Александрова
Н.Ю. Башева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
