Дата принятия: 23 сентября 2021г.
Номер документа: Ф01-5147/2021, А39-13052/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2021 года Дело N А39-13052/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2021.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,
при участии представителей
от заявителя: Бозгалевой Н.Ф. (доверенность от 01.09.2020 N 7),
от заинтересованного лица: Майорова В.С. (доверенность от 11.05.2021),
от третьего лица: Барановой Е.О. (доверенность от 18.01.2021 N Д-СА/2),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие"
на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.03.2021 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2021
по делу N А39-13052/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие"
(ИНН: 1324002264, ОГРН: 1171326003640)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
о признании незаконными и отмене постановления от 11.12.2020 N 824 и представления от 11.12.2020 N 3268,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "СтройАльянс",
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Управление, антимонопольный орган) от 11.12.2020 N 824, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, о признании недействительным представления 11.12.2020 N 3268 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "СтройАльянс" (далее - третье лицо, ООО "СА").
Решением суда от 24.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2021 решение суда отменено в части отказа в удовлетворении заявления Общества о признании незаконным и отмене представления Управления, в остальной части решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права, дали неверную оценку представленным в материалы дела доказательствам, сделали выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. По его мнению, в действиях Общества отсутствовал состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Общество считает, что установка подобного оборудования не включается в тариф, связанный с технологическим подключением. Кассатор указывает, что выдача технических условий не свидетельствует о наличии технической возможности - они выдаются для проектирования объекта капитального строительства, чтобы определить, существует ли техническая возможность присоединения к централизованной системе водоотведения. Общество поясняет, что утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа отсутствует и не согласована органом местного самоуправления.
Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
Управление в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы, изложенные в жалобе.
Представитель третьего лица в судебном заседании указал на законность и обоснованность обжалованных судебных актов и просил оставить их без изменения.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Мордовия.
Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам кассационной жалобы.
Предметом кассационного обжалования явилось несогласие Общества с обжалованными судебными актами в части отказа признания незаконным оспариваемого постановления Управления. Суд округа проверял правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права в обжалованной части (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.
Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ООО "СА" от 23.11.2020 входящий N 7115, в котором сообщалось о нарушении Обществом требований действующего законодательства в части предъявления излишних требований при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства - "многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Мордовия, городское поселение Рузаевка, улица Юрасова, дом 19В (далее - МКД).
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 03.12.2020 N 179.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Управление вынесло постановление от 11.12.2020 N 824 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В порядке, установленном в статье 29.13 КоАП РФ Обществу выдано представление от 11.12.2020 N 3268 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу N 013/04/9.21-842/2020.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с требованием о признании их незаконными и отмене.
Руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава вмененного Обществу административного правонарушения и об отсутствии обстоятельств, исключающих применение административной ответственности, в связи с чем признал оспариваемые постановление и выданное на основании данного постановления представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, законными и обоснованными и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционный суд, руководствуясь аналогичными нормами, сделал вывод о незаконности представления, решение в остальной части оставил без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Согласно статье 4 Закона N 147-ФЗ к сферам деятельности субъектов естественной монополии относятся водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии со статьей 2 Закона N 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Суды установили, что Общество является субъектом естественной монополии, осуществляющим водоотведение, а также деятельность по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
ООО "СА" 27.04.2020 на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства приобрело у общества с ограниченной ответственностью "Строительные технологии и контроль" в собственность объект незавершенного строительства (проектируемое назначение: многоквартирный дом), степень готовности - 8 процентов, расположенный по адресу: Республика Мордовия, городское поселение Рузаевка, улица Юрасова, дом 19в.
Третье лицо 09.06.2020 арендовало земельный участок по вышеуказанному адресу, с точками подключения к коммуникациям.
Общество 17.05.2019 выдало ООО "СА" Технические условия N 6, согласно которым последнему разрешено проектирование водоснабжения (водоотведения).
ООО "СА" 18.06.2020 направило Обществу заявление N 21 о заключении договора о технологическом присоединении к централизованной системе водоотведения МКД.
Общество 19.06.2020 сообщило ООО "СА" о приостановлении рассмотрения заявления о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения ввиду имеющихся замечаний.
Третье лицо 26.08.2020 повторно направило заявление на заключение договора.
Общество 03.09.2020 сообщило, что проектно-сметная документация с ним не согласована, так как технические условия на проектирование водоснабжения от 17.05.2019 не выполнены, в том числе: не предусмотрена установка преобразователя частоты "Омега-ПЧ-ТПП-32380-350-2 УХЛ 4" или VFD2800CP43C-211 (250 кВ, 380В). Таким образом, у Общества отсутствовала техническая возможность подключения.
ООО "СА" 14.09.2020 обратилось в Общество с заявлением о заключении договора о технологическом присоединении к централизованной системе водоотведения.
Общество 21.09.2020 сообщило, что не может выполнить подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоотведения, из-за отсутствия технической возможности.
ООО "СА" 21.10.2020 направило заявление главе администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, а 27.10.2020 требование о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения объекта МКД, в адрес общества с ограниченной ответственность "Рузвода" и Общества.
Третье лицо предложило Обществу заключить трехсторонний договор с публичным акционерным обществом "Электровыпрямитель" на изготовление и поставку оборудования, при условии, если ООО "СА" является плательщиком, а Общество покупателем, но получило отказ гарантирующего поставщика в подписании договора, и получило предложение перечислить денежные средства Обществу по договору поручения. Кроме того, в требовании от 27.10.2020 N 63 ООО "СА" повторно просило подписать трехсторонний договор купли-продажи оборудования.
Общество 25.11.2020 сообщило, поскольку не выполнены технические условия на проектирование канализации, Общество не имеет технической возможности подключения к централизованным сетям водоотведения. Требование о заключении договора не является заявкой на подключение, а является спором в отношении условий подключения и не может быть выполнено из-за невыполнения условий подключения и отсутствия технической возможности.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "СА" в антимонопольный орган.
В соответствии с Правилами N 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Законом N 416-ФЗ и настоящими правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном Правилами N 644 для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства (пункт 86).
Заявитель обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения (пункт 88 Правил N 644).
Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением соответствующих документов (пункт 90).
Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 Правил N 644, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений (пункт 91).
В случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение трех рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов (пункт 92).
В случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 Правил N 644, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) (пункт 94).
В соответствии с пунктом 97 Правил N 644 договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.
На основании части 1 статьи 18 Закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В части 2 статьи 18 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 416-ФЗ и пунктом 97 Правил N 644 при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены основания для отказа ресурсоснабжающей организации в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к водопроводным и (или) канализационным сетям: отсутствие технической возможности и свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии с пунктом 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 13 Правил N 83 при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.
Как видно из материалов дела, Общество выдало ООО "СА" технические условия от 17.05.2019 N 6.
Выдача технических условий свидетельствует о наличии у Общества технической возможности, позволяющей подключать новых абонентов к существующим системам инженерно-технического обеспечения.
В указанных технических условиях предусмотрена установка ООО "СА" преобразователя частоты Омега-ПЧ-ТПП-32380-350-2 УХЛ 4 (или) VFD2800CP43C-21 (250 кВ, 380 В) в количестве одной единицы.
В обоснование включения данного требования в технические условия Общество указало на то, что администрацией городского поселения Рузаевка не была согласована на протяжении двух лет инвестиционная программа, а объекты капитального строительства на территории городского поселения вводились в эксплуатацию, поэтому Общество в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в технические условия включено приобретение преобразователя частоты Омега ПЧ-ГТПТ-500-380-50-2-УХЛ4 либо VFD2800CP43C-21, которые устарели (вышли из строя).
Между тем в соответствии с пунктом 10 Правил N 83 в технических условиях должны быть указаны максимальная нагрузка в возможных точках подключения, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе, в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ, срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее пяти лет, а остальных случаях не менее трех лет. По истечении этого срока параметры заданных технических условий могут быть изменены.
Нормативными правовыми актами требований об обязательной установке преобразователя частоты Омега ПЧ-ГТПТ-500-380-50-2-УХЛ4 не предусмотрено.
Следовательно, Общество включило в технические условия требования, не предусмотренные законодательством и неправомерно возложило на потребителя обязанность по установке преобразователя частоты в количестве одной единицы, включив ее в технические условия.
Обстоятельства, которые Общество привело в обоснование отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, не свидетельствуют об отсутствии технической возможности.
Доказательств отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта ООО "СА" к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения или отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах действия Общества не соответствуют положениям Закона N 416-ФЗ, пунктов 94, 97 Правил N 644 и N 83.
Факт выявленных в деятельности Общества как субъекта естественной монополии нарушений подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств не представлено.
С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о доказанности Управлением наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Суды обеих инстанций правомерно признали обжалуемое постановление Управления законным и обоснованно отказали кассатору в удовлетворении заявленного требования.
В остальной части законность принятых судебных актов не проверялась, поскольку лицами, участвующими в деле, они не обжаловались.
Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, антимонопольным органом соблюдена.
Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности Управлением не пропущен.
Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Иное толкование заявителем положений законодательства и другая оценка обстоятельств настоящего дела не являются основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права; направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Арбитражный суд Республики Мордовия и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.
Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе основаниям не имеется.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.03.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2021 по делу N А39-13052/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.Ш. Радченкова
Судьи
О.В. Александрова
Н.Ю. Башева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
