Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: Ф01-4134/2021, А38-368/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N А38-368/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01.09.2021.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Башевой Н.Ю.,
судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,
при участии представителя от заявителя:
Змиевского Д.В. (доверенность от 24.08.2021)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
сельскохозяйственного производственного кооператива "Звениговский"
на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15.02.2021 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021
по делу N А38-368/2020
по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Звениговский"
о признании недействительным предписания Министерства природных ресурсов,
экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, государственное казенное учреждение "Южное межрайонное управление лесами", муниципальное образование Шелангерское сельское поселение, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, муниципальное образование "Звениговский муниципальный район", общество с ограниченной ответственностью мясокомбинат "Звениговский",
и установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив "Звениговский" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным предписания Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее - Министерство) от 17.12.2019 N 5.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, государственное казенное учреждение "Южное межрайонное управление лесами", муниципальное образование Шелангерское сельское поселение, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, муниципальноо образование "Звениговский муниципальный район", общество с ограниченной ответственностью мясокомбинат "Звениговский".
Решением суда от 15.02.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда 25.05.2021 решение оставлено без изменения.
Кооператив не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), просит отменить судебные акты. В материалы дела не представлено надлежащих доказательств того, что находящиеся на земельных участках с кадастровыми номерами 12:14:0304001:352 и 12:14:0304001:383 производственные здания, принадлежащие заявителю, выходят за пределы установленных границ и частично располагаются на участке лесного фонда с кадастровым номером 12:14:0304001:391. По мнению Кооператива, оспариваемое предписание незаконно, неисполнимо, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.
Министерство в отзыве отклонило доводы заявителя жалобы.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 163 Кодекса в судебном заседании объявлялся перерыв.
Законность принятых Арбитражным судом Марий Эл и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Кодекса.
Как следует из материалов дела и установили суды, распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10.10.2006 и от 28.08.2009 земли лесного фонда в границах земельных участков с кадастровыми номерами 12:14:0304001:352, 12:14:0304001:383, расположенные в квартале 42 Шелангерского лесничества Звениговского лесничества (далее - Лесничество), поставлены на кадастровый учет 21.03.2006 и 23.10.2008 соответственно, переведены в земли сельскохозяйственного назначения с целью строительства и расширения животноводческого комплекса.
На основании договоров купли-продажи от 15.06.2011 N 29/2011 и от 12.03.2020 N 189-02-РМЭ/2020 указанные земельные участки переданы в собственность Кооператива.
В соответствии с приказом от 14.11.2019 N 580 Министерство провело в отношении Кооператива внеплановую выездную проверку соблюдения лесного законодательства. Основанием для проведения проверки послужил выявленный должностным лицом Министерства в ходе рейдового осмотра факт самовольного использования участков лесного фонда в квартале 42, выделах 24, 25, 26, 28, 31, Лесничества.
В ходе проверки установлено самовольное занятие и использование Кооперативом принадлежащих на праве собственности Российской Федерации лесных участков, расположенных за границами земельных участков с кадастровыми номерами 12:14:0304001:352 и 12:14:0304001:383 (в выделах 24, 25, 26, 28, 31 квартала 42 Лесничества).
Выявлено, что в выделах 24, 25 на площади 1, 22 гектара и в выделе 31 на площади 0,17 гектара частично расположены принадлежащие Кооперативу производственные здания с прилегающей к ним асфальтированной дорогой; на территории выделов 24, 25, 26, 28, 31 сооружен для огораживания территории сплошной забор высотой от двух до трех метров, выполненный из железобетонных плит и металлических листов, что препятствует свободному доступу граждан на территорию лесных участков. Разрешительные документы использования указанных лесных участков Кооператив не представил.
Результаты проверки отражены в акте от 17.12.2019 N 5-в и приложенных к нему материалах.
По результатам проверки Министерство выдало Кооперативу предписание от 17.12.2019 N 5 об устранении выявленных нарушений требований лесного законодательства.
В соответствии с предписанием Кооператив в срок до 01.02.2020 обязан освободить выделы 24, 25, 31 квартала 42 Лесничества от производственных зданий и прилегающих к ним дорог (пункт 1); в выделах 24, 25, 26, 28, 31 квартала 42 Лесничества демонтировать забор, ограничивающий свободный доступ к участкам лесного фонда (пункт 2); привести лесные участки в выделах 24, 25, 26, 28, 31 квартала 42 Лесничества в состояние, пригодное для дальнейшего использования (ведения лесного хозяйства) (пункт 3).
Кооператив оспорил предписание в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие у Министерства правовых и фактических оснований для его выдачи.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предписание соответствует законодательству, выдано уполномоченным лицом, не нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд руководствовался положениями Лесного кодекса Российской Федерации, Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденным приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233 (далее - Административный регламент).
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.
В силу статей 198, 200 Кодекса ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признан недействительным, если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).
Министерство является органом, осуществляющим на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (пункты 11, 12 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Положение о Министерстве, утвержденное постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.02.2018 N 51).
В пунктах 15, 71 Административного регламента предусмотрено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор, имеют право проводить проверки соблюдения, в том числе юридическим лицом, требований лесного законодательства, в пределах полномочий выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений, осуществлять контроль исполнения предписаний в установленный срок.
Суды первой и апелляционной инстанций признали доказанным факт неправомерного нахождения имущества Кооператива, в том числе недвижимого, на лесном участке, находящемся в федеральной собственности, с кадастровым номером 12:14:0304001:391 в границах выделов 24, 25, 26, 28, 31 квартала 42 Лесничества. В связи с этим пришли к выводу, что признали предписание Министерства законным и обоснованным.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
Конституцией Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (части 1 и 3 статьи 35).
Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество.
Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил следующее.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (пункт 52).
Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56).
В силу изложенного при наличии записи в ЕГРН о праве собственности на объект недвижимости орган власти, иное заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о признании такого объекта самовольной постройкой, прекращении права собственности на постройку и ее сносе при наличии к тому оснований, предусмотренных законом.
Как видно из материалов дела, предписанием Министерство обязало Кооператив освободить участок лесного фонда от принадлежащих ему объектов, в том числе от объектов недвижимого имущества, сведения о которых и зарегистрированных на них правах содержатся в ЕГРН. При этом записи в ЕГРН о праве собственности Кооператива на спорные объекты в судебном порядке не оспорены, недействительными не признаны.
При проведении проверки и вынесении предписания Министерство эти обстоятельства не учло. Выдав Кооперативу властное предписание с понуждением к освобождению участка от спорного имущества, Министерство фактически в административном порядке решило вопрос о зарегистрированном праве собственности на недвижимое имущество, что невозможно без предварительного судебного контроля и принятия соответствующего судебного акта.
Таким образом, Министерство выдало оспариваемое предписание в отсутствие надлежащих правовых оснований.
С учетом изложенного судебные акты подлежат отмене. Предписание следует признать недействительным, как не соответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы Кооператива.
В соответствии со статьей 110 Кодекса судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные с рассмотрением дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций подлежат взысканию с Министерства в пользу Кооператива.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15.02.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021 по делу N А38-368/2020 отменить.
Признать недействительным предписание Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 17.12.2019 N 5.
Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "Звениговский" судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей за подачу заявления, 1500 рублей за подачу апелляционной жалобы и 1500 рублей за подачу кассационной жалобы.
Арбитражному суду Республики Марий Эл выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.Ю. Башева
Судьи
И.Л. Забурдаева
Н.Ш. Радченкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
