Дата принятия: 25 февраля 2021г.
Номер документа: Ф01-163/2021, А17-10797/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 года Дело N А17-10797/2019
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чигракова А.И.,
судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,
при участии представителей
от заявителя: Фомина В.О. (доверенность от 11.01.2021),
Киселева Д.А. (доверенность от 01.01.2021)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Заволжский химический завод органического синтеза"
на решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.07.2020 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020
по делу N А17-10797/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Заволжский химический завод органического синтеза" (ИНН: 3703046580, ОГРН: 1123703001510)
о признании незаконным и отмене постановления
Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: 7702609639, ОГРН: 1067746766240),
третье лицо - Прокуратура Заволжского района,
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Заволжский химический завод органического синтеза" (далее - Общество, ООО "Заволжский химический завод органического синтеза") обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган) от 27.09.2019 N 11.2-Пс/098И-прок/вн-2019 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением суда первой инстанции от 13.07.2020 размер штрафа снижен до 100 000 рублей.
Постановлением апелляционного суда от 05.11.2020 решение суда оставлено без изменения.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.
Ссылаясь на часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ, положения Федеральных законов от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), ГОСТ 12.1.007-76. "ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности", постановление от 14.07.2015 N 20-П, Определения этого суда от 10.10.2013 N 1485-О и от 21.11.2013 N 1903-О Конституционного Суда Российской Федерации, заявитель считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По его мнению, анилин не относится к токсичным веществам по признаку концентрации в воздухе; класс опасности вещества не является взаимозависимым с его химической опасностью, требующей установки газоанализаторов. Поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 N 1192 с 01.01.2021 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559 (далее - Правила N 559), признаны утратившими силу, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за совершенное правонарушение. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе, дополнении к ней и поддержаны его представителями в судебном заседании.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, отзывов не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, Общество эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект: площадку производства органических продуктов, синтезируемых на основе органического жирного, ароматического и гетероциклического сырья, в том числе продуктов для синтеза красителей, пигментов и лаков, рег. N А16-04214-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: 155410, Ивановская область, Заволжский район, город Заволжск, улица Заводская, дом 1.
Прокуратурой на основании решения от 22.03.2019 N 125 с участием специалиста Управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения Обществом законодательства в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, в ходе которой установлено, что на опасном производственном объекте "Площадка производства органических продуктов, синтезируемых на основе органического жирного, ароматического и гетероциклического сырья, в том числе продуктов для синтеза красителей, пигментов и лаков" не обеспечивается выполнение требований промышленной безопасности, а именно: для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок, в которых обращаются токсичные вещества, не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ.
Данные обстоятельства признаны Прокуратурой нарушением Обществом требований статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 101 Правил N 559.
Прокурор Заволжского района 19.04.2019 вынес постановление о возбуждении в отношении ООО "Заволжский химический завод органического синтеза" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2019 и другие материалы дела поступили на рассмотрение по подведомственности в Управление.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, Управление приняло постановление от 27.09.2019 N 11.2-Пс/098И-прок/вн-2019 о назначении нарушителю наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьей 2.9, частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, положениями Закона N 116-ФЗ, Правилами N 559, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и снизил размер штрафа до 100 000 рублей.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Закон N 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В соответствии со статьей 1 Закона N 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 17 Закона N 116-ФЗ лица, виновные в нарушении данного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная концентрация в воздухе от 0, 5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно (подпункт "д" пункта 1 приложения N 1 к Закону N 116-ФЗ).
Свидетельством о регистрации от 14.10.2013 N А16-04214 подтверждается, что Общество эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - площадку производства органических продуктов, синтезируемых на основе органического жирного, ароматического и гетероциклического сырья, в том числе продуктов для синтеза красителей, пигментов и лаков, расположенный по адресу: Ивановская область, Заволжский район, город Заволжск, улица Заводская, дом 1.
Следовательно, ООО "Заволжский химический завод органического синтеза" обязано соблюдать требования промышленной безопасности.
В пункте 101 Правил N 559 определено, что для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок ХОПО должны быть предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.
Из материалов дела, в том числе проектной документации, следует и заявителем не оспаривается, что Общество в производстве использует вещество - анилин. При этом суды указали, что из представленных в материалы дела доказательств не представляется возможным установить объем используемого ООО "Заволжский химический завод органического синтеза" в производстве анилина.
Методическими указаниями по газохроматографическому измерению концентрации анилина в воздухе рабочей зоны, утвержденным Минздравом СССР 28.12.1990 N 5302-90, установлено, что анилин - бесцветная маслянистая жидкость, высокотоксичное вещество, является ядом крови. В воздухе находится в виде паров. ПДК в воздухе 0, 1 мг/куб. м.
В силу пункта 2.1 ГОСТ 5819-78. Государственный стандарт Союза ССР. Реактивы. Анилин. Технические условия, утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 05.12.1978 N 3247, анилин ядовит. ПДК в воздухе рабочей зоны производственных помещений - 0, 1 мг/куб. м. Класс опасности - 2 (ГОСТ 12.1.005-88). При вдыхании паров и проникновении в организм через кожу поражает центральную нервную систему и вызывает изменения крови.
Согласно ГОСТ 12.1.007-76. Государственный стандарт Союза ССР. Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности, утвержденному постановлением Госстандарта СССР от 10.03.1976 N 579, ПДК 0, 1 мг/куб. м приравнена к средней смертельной концентрации в воздухе - 500 мг/куб. м или 0,5 мг/л.
С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о том, что используемый Обществом в производстве анилин является токсичным веществом, средняя смертельная концентрация в воздухе которого составляет 0, 5 мг/л.
ООО "Заволжский химический завод органического синтеза" в обоснование довода о нетоксичности используемого им в производстве анилина сослалось на паспорт безопасности анилина от 04.07.2017.
Вместе с тем в паспорте безопасности анилина от 04.07.2017 указано, что при кратковременном вдыхании острой токсичности не наблюдается; характерная токсичность после контакта с кожей; наблюдается высокая токсичность при однократном проглатывании; существует риск повреждения кровяных клеток; может в сильной мере повредить глаза.
Перечисленные характеристики также свидетельствуют о токсичности анилина.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на Закон N 52-ФЗ, Гигиенические нормативы ГН 2.2.5.3532-18 несостоятельна, так как данные нормативные акты не опровергают вывод о токсичности анилина, сделанный на основании Методических указаний, ГОСТ и паспорта безопасности анилина от 04.07.2017.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что, эксплуатируя опасный производственный объект и используя в производстве анилин, ООО "Заволжский химический завод органического синтеза" в нарушение пункта 101 Правил N 559 не предусмотрело средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ, для контроля загазованности по ПДК анилином в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок опасного производственного объекта.
Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за совершенное правонарушение (пункт 101 Правил N 559), отклоняется судом округа.
На момент принятия оспариваемого постановления от 24.12.2018 N 6.2-1046 пл-Пс/0218я-2018 и принятия судами решения от 13.07.2020 и постановления от 05.11.2020 Правила N 559 были действующими, следовательно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобы доводам не имеется.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Арбитражный суд Ивановской области и Второй арбитражный апелляционный суд не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кассационная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.07.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 по делу N А17-10797/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Заволжский химический завод органического синтеза" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.И. Чиграков
Судьи
О.В. Александрова
И.Л. Забурдаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
