Дата принятия: 09 октября 2020г.
Номер документа: Ф01-13201/2020, А29-10749/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2020 года Дело N А29-10749/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06.10.2020.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Шутиковой Т.В.,
судей Бердникова О.Е., Шемякиной О.А.
при участии представителя
от заявителя: Бондаренко О.Б. (доверенность от 02.10.2020)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар"
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020
по делу N А29-10749/2019 Арбитражного суда Республики Коми
по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар"
(ИНН: 1101487551, ОГРН: 1061101039977)
о признании незаконным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Республике Коми
(ИНН: 1101481447, ОГРН: 1021100514390)
и установил:
управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее - Управление ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Республике Коми (далее - УФК по Республике Коми, Казначейство) от 31.05.2019 N 2019-ПВ.045.1007-0700.010.
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 08.11.2019 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Управление ЖКХ не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что апелляционный суд неправильно применил нормы материального права, неполно выяснил обстоятельства дела и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, реализация Муниципальной программы на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее - МО ГО "Сыктывкар") с учетом положений, предусмотренных Правилами благоустройства МО ГО "Сыктывкар", утвержденными решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 28.10.2017 N 24/2017-330, предполагает реализацию комплекса мероприятий по благоустройству, в том числе разработку проектной документации по благоустройству территорий, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства. Запрет на разработку проектной (проектно-сметной) документации в отношении мероприятий по благоустройству, не предусматривающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, действующим законодательством не предусмотрен.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.
Казначейство в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно приведенных в ней доводов, просило оставить жалобу без удовлетворения; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Законность постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, постановлением Правительства Республики Коми от 31.08.2017 N 462 утверждена Государственная программа Республики Коми "Современная городская среда на территории Республики Коми" (далее - Государственная программа Республики Коми), постановлением администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 27.12.2017 N 12/4531 утверждена Муниципальная программа муниципального образования городского округа "Сыктывкар" "Развитие современной городской среды" (далее - Муниципальная программа).
Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми и администрация города Сыктывкара заключили соглашение от 11.05.2018 N 87701000-1-2018-001 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджету городского округа Сыктывкар на поддержку Муниципальной программы на сумму 49 518 225 рублей.
На основании приказа от 12.02.2019 N 41 УФК по Республике Коми провело плановую выездную проверку Управления ЖКХ по вопросам предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной среды за 2018 год.
В ходе проверки установлено, что в рамках исполнения Муниципальной программы Управление ЖКХ заключило 15 муниципальных контрактов на общую сумму 45 113 988 рублей 87 копеек, из них за счет средств субсидии в размере 41 720 250 рублей, в том числе муниципальный контракт от 24.05.2018 N 35-18 на выполнение работ по инженерным изысканиям по объекту "Благоустройство городского парка в мкр. "Строитель" г. Сыктывкара" по цене 60 035 рублей 31 копейка, муниципальный контракт от 02.07.2018 N 50-18 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Благоустройство городского парка в мкр. "Строитель" г. Сыктывкара" по цене 582 347 рублей 23 копейки, муниципальный контракт от 12.07.2018 N 54-18 на выполнение работ по инженерным изысканиям по объекту "Благоустройство площади перед зданием Центрального плавательного бассейна по ул. Первомайской, 74" по цене 44 666 рублей 67 копеек, муниципальный контракт от 28.08.2018 N 71-18 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Благоустройство площади перед зданием Центрального плавательного бассейна по ул. Первомайской, 74" по цене 634 160 рублей.
При этом Муниципальная программа в перечне основных мероприятий не имеет показателя "Основные направления реализации", в перечне общественных дворовых территорий, подлежащих благоустройству, отсутствуют такие виды работ, планируемые к выполнению, как инженерные изыскания и разработка проектно-сметной документации.
По результатам проверки Казначейство пришло к выводу о том, что Управление ЖКХ нарушило статью 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 3 приложения N 4 к Государственной программе Республики Коми, приложение N 3 к Методическим рекомендациям по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" на 2018 - 2022 годы, утвержденным приказом Минстроя России от 06.04.2017 N 691/пр, письмо Минстроя России от 16.12.2018 N 47268-АЧ/06 "Об отдельных вопросах, возникающих в ходе реализации мероприятий приоритетного проекта" Формирование комфортной городской среды", что привело к неправомерному использованию средств межбюджетных трансфертов, выразившемуся в осуществлении расходов за счет средств субсидии на поддержку Муниципальной программы на выполнение работ (инженерные изыскания, разработка проектно-сметной документации), не предусмотренных Муниципальной программой.
По результатам проверки Казначейство составило акт от 29.03.2019 N 2019-ПВ.045.1007-0700.010 и вынесло представление от 31.05.2019 N 2019-ПВ.045.1007-0700.010, в пункте 2 которого Управлению ЖКХ предписано принять меры к возмещению в доход федерального бюджета неправомерно использованных средств межбюджетных трансфертов в сумме 924 846 рублей 45 копеек.
Управления ЖКХ посчитало, что пункт 2 указанного представления не соответствует закону и нарушает его права, поэтому обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды", постановлением Правительства Республики Коми от 31.08.2017 N 462 "О государственной программе Республики Коми "Современная городская среда на территории Республики Коми", Арбитражный суд Республики Коми счел требование обоснованным и удовлетворил заявление Управления ЖКХ.
Апелляционный суд, руководствуясь этими же нормами права, а также статьями 6, 28, 135, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд согласился с выводом Казначейства о неправомерном использовании Управлением ЖКХ средств межбюджетных трансфертов.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
К межбюджетным трансфертам из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе субсидии местным бюджетам (статья 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации)
В приложении N 4 к Государственной программе Республики Коми установлены "Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, которые устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" за счет и в пределах средств республиканского бюджета Республики Коми" (далее - Правила предоставления субсидий).
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований городских округов, городских (сельских) поселений в Республике Коми, связанных с реализацией муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - строительство объектов капитального строительства, объекты капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.
Комплексный проект благоустройства общественной территории предусматривает использование различных элементов благоустройства, а также функциональное разнообразие объекта благоустройства в целях обеспечения привлекательности общественной территории для разных групп населения (подпункт "б" пункта 3 Правил предоставления субсидий).
Согласно пункту 6 Правил предоставления субсидий субсидии из республиканского бюджета Республики Коми предоставляются на софинансирование мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: наличие муниципальной программы, утвержденной в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 8 настоящих Правил, и направленной на достижение целей и решение задач Программы, предусматривающей мероприятия, соответствующие ключевым направлениям регионального проекта "Формирование комфортной городской среды", входящего в состав национального проекта "Жилье и городская среда"; наличие в бюджете муниципального образования на текущий финансовый год бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования по финансовому обеспечению мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, софинансирование которых осуществляется из республиканского бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии; заключение соглашения между Министерством и органом местного самоуправления о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.
В соответствии с подпунктами "б", "м" пункта 8 Правил предоставления субсидий муниципальная программа должна предусматривать, в том числе:
- адресный перечень всех общественных территорий в населенных пунктах с численностью населения свыше 1 тыс. человек, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в указанный период. Физическое состояние общественной территории и необходимость ее благоустройства определяется по результатам инвентаризации общественной территории, проведенной в порядке, установленном приложением 3 к Программе;
- иные мероприятия по благоустройству, определенные органом местного самоуправления.
В разделе 2 приложения N 1.3 к Муниципальной программе определен перечень общественных территорий, нуждающихся и подлежащих благоустройству в 2018 - 2024 годах, в который включены: городской сквер в районе улиц Старовского, Оплеснина, Парковая, Катаева (парк "Строитель"), площадь перед зданием плавательного бассейна N 74 по улице Первомайская.
В таблице 2 приложения N 1 к Муниципальной программе определен перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Муниципальной программы. Основными мероприятиями подпрограммы "Благоустройство территории МО ГО "Сыктывкар" являются: благоустройство территорий общего пользования, осуществление переданного государственного полномочия по организации деятельности по обращению с животными без владельцев, озеленение территории, организация уличного освещения, реализация отдельных мероприятий регионального проекта "Формирование комфортной городской среды", реализация народных проектов в сфере благоустройства, строительство и реконструкция объектов благоустройства.
В пункте 8 (подпункты "а", "б") Правил предоставления субсидий предусмотрено, что физическое состояние общественной территории и необходимость ее благоустройства определяется по результатам инвентаризации общественной территории, урегулированной в Порядке проведения органами местного самоуправления в Республике Коми инвентаризации дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, установленном приложением 3 к постановлению Правительства Республики Коми от 31.08.2017 N 462 "О Государственной программе Республики Коми "Современная городская среда на территории Республики Коми" (далее - Порядок проведения инвентаризации).
В силу пункта 2 Порядка проведения инвентаризации целью инвентаризации является оценка состояния дворовых территорий, общественных территорий муниципальных образований в Республике Коми, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения. В ходе инвентаризации определяется физическое состояние территорий и необходимость их благоустройства.
В пункте 4 Порядка проведения инвентаризации предусмотрено, что для проведения инвентаризации органами местного самоуправления создаются комиссии по проведению инвентаризации дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения.
Согласно пункту 6 Порядка проведения инвентаризации оценка состояния общественных территорий и расположенных на ней элементов благоустройства осуществляется по результатам визуального натурного обследования.
В соответствии с пунктами 6.1 - 6.3 Порядка проведения инвентаризации для участия в инвентаризации дополнительно привлекаются лица (представители лиц), в чьем ведении (на правах собственности, пользования, аренды) находится территория, а также представители территориальных общественных самоуправлений. Уведомление о проведении инвентаризации направляется в адрес указанных лиц, а также публикуется на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем за 10 календарных дней до начала проведения инвентаризации. Результаты инвентаризации оформляются в виде паспорта благоустройства общественной территории по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. При проведении инвентаризации общественных территорий оценивается наличие и физическое состояние элементов благоустройства, находящихся на соответствующей общественной территории.
В пункте 6.4 Порядка проведения инвентаризации предусмотрено, что критериями для принятия решения о необходимости проведения работ по благоустройству общественной территории являются:
- для зданий и сооружений - несоответствие фасадов зданий и сооружений общему колористическому оформлению территории, наличие видимых повреждений конструктивных элементов зданий, отсутствие элементов сопряжения поверхностей устройствами и приспособлениями для маломобильных групп населения;
- для дорог, тротуаров - отсутствие твердого покрытия, наличие выбоин и ям, уровень люков колодцев находится не на уровне проезжей части дороги и/или тротуара, бортовой камень отсутствует или занижен, имеет сколы, разрушения, вертикальная планировка покрытий не обеспечивает сток поверхностных вод, уровень сопряжения покрытий не обеспечивает беспрепятственное передвижение маломобильных групп населения (неплавное сопряжение уровней покрытий), для пешеходных зон (тротуаров) вдоль улиц - отсутствие ограждения, ограждение в неисправном состоянии, наличие сколов, вмятин, отсутствие окраски;
- для малых архитектурных форм - отсутствие урн, отсутствие скамеек, неисправное состояние (невозможность использования по назначению), наличие вмятин, сколов, отсутствие окраски;
- для плоскостных сооружений, детских и (или) спортивных комплексов - отсутствие покрытия, наличие выбоин и ям, отсутствие ограждения, ограждение в неисправном состоянии, установленное оборудование в неисправном состоянии (невозможность использования по назначению), наличие вмятин, сколов, отсутствие окраски;
- для наружного освещения - отсутствие или нерабочее состояние осветительного оборудования, повреждение опор освещения, недостаточный уровень освещенности;
- для зеленых насаждений - деревья, кустарники повреждены (поломанные, усохшие, ослабленные, разросшиеся), отсутствие травяного покрова на газонах, цветниках, наличие на газонах, цветниках вытоптанных, изреженных мест и проплешин, сухостоя, агрессивных интродуцентов (в частности, борщевик Сосновского).
Под инженерными изысканиями в пункте 15 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) понимается изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Апелляционный суд установил и материалами дела подтверждается, что из содержания заданий на выполнение работ по инженерным изысканиям к муниципальным контрактам от 24.05.2018 N 35-18 и от 12.07.2018 N 54-18, а также заданий на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по муниципальным контрактам от 02.07.2018 N 50-18 и от 28.08.2018 N 71-18 следует, что инженерно-геодезические изыскания выполнялись для подготовки проектной документации по объектам благоустройства: городской сквер в районе улиц Старовского, Оплеснина, Парковая, Катаева (парк "Строитель"), площадь перед зданием плавательного бассейна N 74 по улице Первомайская.
Между тем, доказательства нахождения на указанных объектах благоустройства объектов капитального строительства, которые требовали бы реконструкции или капитального ремонта в материалы дела не представлены.
При этом проведение инженерных изысканий и разработка проектно-сметной документации в основные мероприятия подпрограммы "Благоустройство территории МО ГО "Сыктывкар" Муниципальной программы не включены.
Проанализировав содержание муниципальных контрактов на выполнение работ по инженерным изысканиям от 24.05.2018 N 35-18 и от 12.07.2018 N 54-18, а также на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации от 02.07.2018 N 50-18 и от 28.08.2018 3 71-18, суд апелляционной инстанции установил, что они направлены на установление физического состояния общественных территорий и выявление необходимости их благоустройства, а также состава работ по благоустройству.
Так, в соответствии с условиями муниципальных контрактов на выполнение работ по инженерным изысканиям от 24.05.2018 N 35-18 и от 12.07.2018 N 54-18 исполнитель обязуется провести инженерно-геодезические испытания, включающие в себя: полевые работы, топографическую съемку в масштабе 1:500 с нанесением инженерных коммуникаций, камеральные работы, согласования с инженерными службами, при этом муниципальный заказчик предоставляет исполнителю следующую исходную информацию: карту-схему местности в масштабе 1:1500, информацию о наличии инженерных коммуникаций в зоне объекта, иную дополнительную документацию. Согласно контрактам на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации от 02.07.2018 N 50-18 и от 28.08.2018 N 71-18 исполнитель обязуется подготовить проектную документацию, в которой необходимо предусмотреть: разработку общей идеи благоустройства, применить обновленные элементы городского дизайна, малые архитектурные формы, площадки ограждения, мероприятия по зеленым насаждениям, тематическую детскую и (или) спортивную площадку, замену малых архитектурных форм и коммунально-бытового оборудования в зоне объекта (скамеек, урн), наружное освещение территории парка, ремонт пешеходных дорожек с асфальтобетонным покрытием, безбарьерную среду в границах благоустройства, установку пониженного бортового камня на примыкании тротуаров к проезжим частям улиц и проездов.
Апелляционный суд также установил и материалами дела подтверждается, что Управление ЖКХ не представило в дело ни паспорта общественных территорий, подтверждающие проведение органом местного самоуправления инвентаризации, ни документы, подготовленные исполнителями в рамках названных муниципальных контрактов, ни документы, подтверждающие объем фактически выполненных работ по благоустройству на местности.
Доказательств, подтверждающих, что использование средств субсидии в целях благоустройства общественных территорий являлось невозможным при наличии только результатов инвентаризации общественных территорий, без дополнительных затрат на инженерные изыскания и разработку проектно-сметной документации, материалы дела не содержат.
На основе оценки имеющихся в деле доказательств апелляционный суд сделал правильный вывод о неправомерном расходовании Управлением ЖКХ средств субсидий на оплату работ по инженерным изысканиям и по разработке проектно-сметной документации по указанным контрактам, учитывая, что Правилами расходования субсидии предусмотрен механизм для достижения аналогичных целей без расходования средств субсидий. С учетом изложенного апелляционный суд правомерно отказал Управлению ЖКХ в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным пункта 2 оспариваемого представления Казначейства.
Выводы суда основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 по делу N А29-10749/2019 Арбитражного суда Республики Коми оставить без изменения, кассационную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.В. Шутикова
Судьи
О.Е. Бердников
О.А. Шемякина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
