Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 апреля 2021 года №Ф01-1284/2021, А43-13549/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N А43-13549/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14.04.2021.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Забурдаевой И.Л., Когута Д.В.,
при участии представителей
от заявителя: Веселкова Е.В. (доверенность от 11.01.2021),
от заинтересованного лица: Усякой Н.Т. (доверенность от 15.12.2020 N исх-515-91725/20)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Пересвет"
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.09.2020 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020
по делу N А43-13549/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пересвет"
(ИНН: 5260460859, ОГРН: 1195275005507)
о признании недействительным предписания
государственной жилищной инспекции Нижегородской области
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Пересвет" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекции) от 23.03.2020 N 515-04-245-20 об устранении выявленных нарушений.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.09.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 решение суда оставлено без изменения.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды не приняли во внимание Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), необоснованно возложили на заявителя бремя доказывания несоответствия оспариваемого предписания закону, неправомерно обязали Общества улучшить теплозащитные свойства ограждающей конструкции многоквартирного дома, восстановив нарушенный облицовочный слой перекрытия арки вне зависимости от материала, из которого он изготовлен.
Общество указывает, что согласно техническому паспорту дома к общему имуществу относится наружная и архитектурная отделка, выполненная из штукатурки и облицовки кирпичом, находящаяся в удовлетворительном состоянии, в то время как декоративная плитка в перекрытии арки общим имуществом собственником помещений в многоквартирном доме не является.
Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
Инспекция в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Общества, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании обращения жителя многоквартирного дома Инспекция провела внеплановую выездную проверку соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: город Нижний Новгород, улица Максима Горького, дом 232.
В ходе проверки выявлены нарушения части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Постановление N 1110), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), а именно: входное крыльцо подъезда N 3 находится в неудовлетворительном техническом состоянии - выявлены отслоение окрасочного слоя от основания стен, повреждения декоративного кирпича; при обследовании фасада установлено отслоение штукатурного слоя от основания стен арки между подъездами N 3 и 4, выпадение кирпичей из рядов кладки, отслоение декоративной плитки от основания перекрытия, расположенного в акре, наблюдаются следы утечки; при обследовании подвального помещения выявлено увлажнение грунта, а также наблюдаются остаточные явления утечек из инженерных коммуникаций.
Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 23.03.2020 N 515-04-245-20, составленном при участии директора Общества. Обществу выдано предписание от 23.03.2020 N 515-04-245-20 об устранении выявленных нарушений (с учетом изменений, внесенных в предписание приказом от 20.07.2020 N 241).
Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.
Руководствуясь статьями 36, 39, 161, 162 и 196 ЖК РФ, Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением N 1110, Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.
Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.06.2020 по делу N А43-13201/2020, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.12.2020, признано законным и обоснованным постановление Инспекции от 14.04.2020 N 515-04-245-20 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушениями лицензионных требований, вынесенного по факту выявления данных нарушений.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 20, статьи 196 ЖК РФ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Таким образом, предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами N 170, в которых перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
В пунктах 3.4.1, 3.4.3, 4.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.5, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.6.1.9, 4.8.1, 4.8.3 и 4.8.10 Правил N 170 указаны обязательства, возложенные на организацию по обслуживанию жилищного фонда, относительно содержания подвалов и технических подполий, а также по техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций.
Согласно указанным нормам организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года; подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию; должны быть обеспечены заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащита, влагозащита наружных стен. Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. При обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или другим способом.
Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией. Фактурные слои блоков и панелей или штукатурку с усадочными мелкими трещинами необходимо защищать от разрушения затиркой жидким полимерцементным раствором с окраской.
Техническое обслуживание перекрытий включает, в том числе, обеспечение устойчивости, теплоустойчивости, отсутствия прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов. Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.
Усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. Несущие конструкции крыши, устройства и оборудование, в том числе расположенные на крыше, карниз и водоотводящие элементы крыши, ограждения, гильзы, анкеры, устройства молниезащиты должны быть до ремонта кровельного покрытия приведены в технически исправное состояние. Неисправное состояние лестниц следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.
При прогибах лестничных маршей и площадок, превышающих допускаемые нормы (в случае увеличивающейся деформации), работники организации по обслуживанию жилищного фонда должны усиливать несущие элементы лестниц (по проекту), предварительно приняв меры по безопасности эксплуатации лестниц. Входные крыльца не должны допускать попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.
Как следует из материалов дела и установили суды, Инспекция установила, что Общество нарушило указанные требований, в частности выявлено отслоение окрасочного слоя от основания стен крыльца подъезда N 3 и повреждение декоративного кирпича; отслоение штукатурного слоя от основания стен арки между подъездами N 3 и 4; отслоение декоративной плитки от основания перекрытия, расположенного в арке, следы утечек; увлажнение грунта в подвальном помещении, наличие остаточных явлений утечек из инженерных коммуникаций.
Факт нарушений подтвержден материалами дела и заявителем по существу не оспаривается. Общество указывает, что часть выявленных нарушений исключена из предписания в соответствии с приказом Инспекции от 20.07.2020 N 241, часть устранена в установленный срок.
В рассматриваемом случае Общество не согласно с оспариваемым предписанием в части возложения на Общества обязанности устранить отслоение декоративной плитки от основания перекрытия, расположенного в арке.
Вместе с тем, как обоснованно указал апелляционный суд, исходя из требований, установленных в Правилах N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда обязана осуществлять контроль за надлежащим состоянием общего имущества в многоквартирном доме, в том числе за состоянием облицовки конструктивных элементов, в частности перекрытий арки.
Следовательно, выявив нарушение облицовочного слоя перекрытия арки, Общество обязано принять меры для приведения конструкции в состояние, обеспечивающее соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома и безопасность для жизни и здоровья граждан.
При этом Общество не ограничено в определение способа исполнения предписания.
Таким образом, суды пришли к верному выводу о наличии правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания.
Аргументы заявителя направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела и дела N А43-13201/2020.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.09.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 по делу N А43-13549/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пересвет" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.Ш. Радченкова
Судьи
И.Л. Забурдаева
Д.В. Когут


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка