Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: Ф01-12640/2020, А31-9224/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А31-9224/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07.09.2020.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Ионычевой С.В.,
судей Трубниковой Е.Ю., Чиха А.Н.
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Муниципального образования "Городской округ город Кострома" в лице
Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы
на решение Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2020 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020
по делу N А31-9224/2019,
по иску общества с ограниченной ответственностью
"Управляющая компания "Костромской дом"
(ИНН: 4401160457, ОГРН: 1154401002579) и
товарищества собственников жилья "Профсоюзная 24"
(ИНН: 4401150593, ОГРН: 1144401002943)
к Муниципальному образованию "Городской округ город Кострома"
в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства
администрации города Костромы
(ИНН: 4401097364, ОГРН: 1084401012706) и
публичному акционерному обществу
"Территориальная генерирующая компания N 2"
(ИНН: 7606053324, ОРГН: 1057601091151),
об обязании организовать выполнение работ
по восстановлению линии циркуляции горячей воды
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -
Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности
администрации города Костромы
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Костромской дом" (далее - ООО "УК "Костромской дом") и товарищество собственников жилья "Профсоюзная 24" (далее - ТСЖ "Профсоюзная 24") обратились в Арбитражный суд Костромской области с иском об обязании Муниципального образования "Городской округ город Кострома" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (далее - Управление) и публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" (далее - ПАО "ТГК-2") организовать выполнение работ по восстановлению линии циркуляции горячей воды от центрального теплового пункта, расположенного по адресу: город Кострома, улица Профсоюзная, дом 26а, до многоквартирных домов N N24, 24а и 26 по той же улице.
ТСЖ "Профсоюзная 24" также заявило исковые требования о взыскании с ответчиков 9 979 рублей 75 копеек убытков. Впоследствии истец отказался от указанной части иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы (далее - Комитет).
Арбитражный суд Костромской области решением от 26.03.2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020, удовлетворил уточненные исковые требования, обязал Муниципальное образование "Городской округ город Кострома" в лице Управления в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать в соответствии с установленными нормативными требованиями выполнение работ по устройству системы циркуляции горячей воды во внешней сети горячего водоснабжения от центрального теплового пункта, расположенного по адресу: город Кострома, улица Профсоюзная, дом N 26а, до многоквартирных домов NN 24, 24а и 26 по улице Профсоюзной в городе Костроме. Кроме того, суд прекратил производство по делу в части требования ТСЖ "Профсоюзная 24" о взыскании убытков.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить вследствие несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.
Заявитель кассационной жалобы обращает внимание окружного суда на то, что к полномочиям органа местного самоуправления в сфере организации водоснабжения на территории городского округа город Кострома с учетом специального отраслевого законодательного регулирования не может относиться вся полнота ответственности в данной сфере, в том числе, выполнение работ по восстановлению линии циркуляции горячей воды. Ответчик осуществил свои полномочия посредством передачи по концессионному соглашению прав владения и пользования централизованными системами теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, ресурсоснабжающей организации ПАО "ТГК-2", как это предусмотрено в части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
Управление указывает, что при таких обстоятельствах истребованные истцами работы подлежат выполнению за счет концессионера, которому установлен соответствующий тариф, включающий соответствующие затраты. Более того, ответственность за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества по общему правилу возлагается на ресурсоснабжающую организацию.
Ответчик также полагает, что суды пришли к необоснованному выводу о несоответствии внешней сети горячего водоснабжения спорных жилых многоквартирных домов нормативным требованиям вследствие отсутствия в сети обратных трубопроводов, обеспечивающих циркуляцию горячей воды, поскольку такой вывод мог быть сделан только лицом, обладающим специальными познаниями в сфере организации горячего водоснабжения. Тем не менее, к участию в деле специалисты не привлекались, экспертизы не назначались, подтверждающие данный факт документы в материалах дела отсутствуют, а из актов комиссионного обследования данный вывод не следует. В этой связи ответчик поясняет, что восстановление линии рециркуляции невозможно без выполнения комплекса дополнительных работ.
ТСЖ "Профсоюзная 24" представило в окружной суд письменный отзыв, в котором отклонило доводы кассационной жалобы по мотивам их несостоятельности, и указало на законность и обоснованность судебных актов по настоящему делу.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2020 и постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 по делу N А31-9224/2019 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "УК "Костромской дом" управляет жилыми многоквартирными домами NN 24а и 26 по улице Профсоюзной в городе Костроме, в управлении ТСЖ "Профсоюзная 24" находится жилой многоквартирный дом N 24 по данной улице.
Горячее водоснабжение спорных домов осуществляется ПАО "ТГК-2" путем приготовления горячей воды в центральном тепловом пункте, расположенном в доме N 26а по улице Профсоюзной в городе Костроме, с последующей передачей ресурса по наружным сетям от центрального теплового пункта в указанные жилые многоквартирные дома.
Центральный тепловой пункт, используемый для целей горячего водоснабжения домов, а также идущие от него трубопроводы системы горячего водоснабжения, переданы ПАО "ТГК-2" Муниципальным образованием "Городской округ город Кострома" по концессионному соглашению от 28.07.2019.
Истцы, посчитав, что конечным потребителям - собственникам помещений в жилых многоквартирных домах, находящихся под их управлением, поставляется коммунальный ресурс ненадлежащего качества (занижение температурных параметров горячего водоснабжения), обратились в арбитражный суд с иском, указав при этом, что полагают причиной ненадлежащего качества коммунальной услуги отсутствие рециркуляции горячей воды от домов NN 24а и 26 по улице Профсоюзной в городе Костроме до центрального теплового пункта в связи с отсутствием обратного трубопровода горячего водоснабжения.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции стороны провели комиссионное обследование участков централизованной системы горячего водоснабжения, по итогам которого составили акты, в которых зафиксировано, что ранее существовавшие обратные трубопроводы, обеспечивавшие циркуляцию горячей воды между центральным тепловым пунктом и жилыми многоквартирными домами, в настоящее время находятся в разрушенном состоянии, обратные трубопроводы на участках от дома N 24 до колодца СК6А, от дома N 26 до колодца СК6, а также от колодца СК6 до центрального теплового пункта частично восстановлены.
Изучив материалы дела и оценив обоснованность кассационной жалобы, а также ознакомившись с позицией ТСЖ "Профсоюзная 24", изложенной в письменном отзыве на жалобу, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (пункт 1 статьи 539, пункт 1 статьи 542, статья 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению установлена в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
В силу подпункта "а" пункта 31 указанных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, производить в установленном данными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
В силу пункта 5 приложения N 1 к Правилам N 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 (вместе с СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы). Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой в систему централизованного горячего водоснабжения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением организации системы централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2). Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3.).
Данные санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1 СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 00:00 до 05:00) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 05:00 до 00:00) - не более чем на 3 °C.
Пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, установлено, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 °C - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °C - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °C - для обеих систем.
В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Согласно подпункту "а" пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода сточных вод из внутридомовых систем).
Между тем, согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу части 4 статьи 24 упомянутого Федерального закона органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.
По общему правилу собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 2 и 5 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы, утвержденного решением думы города Костромы от 25.10.2018 N 175, Управление осуществляет полномочия в сфере организации на территории города Костромы водоснабжения населения, в том числе, осуществляет координацию работы организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение населения.
Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что горячая вода, подаваемая в спорные жилые многоквартирные дома, не соответствует требованиям к качеству коммунальной услуги по показателю "температура", что подтверждается актами от 08.07.2019 и от 15.07.2019 о проведении замеров температуры горячего водоснабжения.
Причиной предоставления некачественной услуги горячего водоснабжения в спорные жилые многоквартирные дома, как это следует, в частности, из актов комиссионного обследования инженерных коммуникаций от 13.02.2020, является отсутствие циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения от центрального теплового пункта. Для обеспечения поставки горячей воды надлежащего качества требуется восстановление циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций.
При таких обстоятельствах суды обеих инстанций обосновано констатировали, что в рассмотренном случае выполнение работ по созданию циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций в спорных домах в целях обеспечения подачи на вводе в спорные многоквартирные дома ресурса "горячая вода", соответствующего нормативным параметрам, требует действий со стороны Управления, поскольку именно на нем лежит обязанность по организации водоснабжения населения городского округа город Кострома.
Суд округа отклонил позицию ответчика относительно передачи центрального теплового пункта и отходящих от него к спорным многоквартирным домам сетей горячего водоснабжения во владение и пользование ПАО "ТГК-2" на основании концессионного соглашения от 28.07.2019, как основанную на неверном толковании норм материального права, в частности, статей 6 и 24 Закона о водоснабжении.
Действительно, осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Тем не менее, орган местного самоуправления, осуществляющий в отношении спорных коммуникаций полномочия собственника - городского округа города Кострома, в любом случае остается лицом, ответственным за техническое состояние указанных объектов с точки зрения деятельности по организации водоснабжения населения на территории муниципального образования. Сам по себе факт заключения концессионного соглашения с ресурсоснабжающей организацией, как верно отметили суды, является одним из возможных вариантов решения вопроса содержания и использования централизованной системы горячего водоснабжения, однако вопреки аргументам заявителя жалобы не освобождает последнего от обязанности контролировать ее состояние и обеспечивать жизнедеятельность населения муниципального образования, поскольку именно в ведении органа местного самоуправления находятся вопросы организации водоснабжения населения.
Суд кассационной инстанции также полагает необходимым отметить, что указывая на отсутствие причинно-следственной связи между собственным бездействием и оказанием населению города Костромы услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества вследствие отсутствия части необходимых коммуникаций, Управление в нарушение статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявляло о проведении судебной экспертизы с целью установления причин несоответствия качества оказываемой услуги установленным стандартам. Рассмотрев спор по имеющимся в деле доказательствам, суды обеих инстанций обоснованно заключили, что факт наступления негативных последствий (занижения температурных показателей коммунального ресурса) в результате бездействия ответчика является установленным.
Ссылка подателя жалобы на необходимость проведения дополнительных работ для целей восстановления линии рециркуляции горячей воды не может быть принята судом округа во внимание, поскольку не имеет правового значения в рассмотренном случае.
Иные доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, иное толкование кассатором норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.
Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.
Руководствуясь статьями 286, 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 по делу N А31-9224/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Муниципального образования "Городской округ город Кострома" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
С.В. Ионычева
Судьи
Е.Ю. Трубникова
А.Н. Чих
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
