Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: Ф01-12370/2020, А43-52472/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N А43-52472/2019
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Чигракова А.И.
без вызова сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология - НН"
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.02.2020 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2020
по делу N А43-52472/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология - НН"
(ОГРН: 1155261002720, ИНН: 5261098663)
об отмене постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 05.12.2019 N 1002/6/2019
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Нижэкология - НН" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода (далее - Комиссия, административный орган) от 05.12.2019 N 1002/6/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением суда первой инстанции от 18.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.05.2020, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.
Ссылаясь на статью 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), положения Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 144-З), заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 3.2 Кодекса, так как сроки вывоза мусора Общество не нарушало. Общество указывает на неправомочный состав Комиссии при рассмотрении дела об административном правонарушении. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства и внешнего вида 24.11.2019 в 08 часов 29 минут, 25.11.2019 в 11 часов 31 минут по адресу: город Нижний Новгород, Приокский район, проспект Гагарина, дом 156, уполномоченное должностное лицо Комиссии установило нарушение Обществом требований части 14 статьи 9 Закона N 144-3, а именно: по указанному адресу не вывезен мусор из контейнера.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте N 1002 обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 25.11.2019 с приложением фотоматериалов.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Кодекса, должностное лицо административного органа составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 27.11.2019 N 1002/6.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вынесено постановление от 05.12.2019 N 1002/6/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьями 1.5, 1.6, 2.1, 2.9 КоАП РФ, частью 1 статьи 3.2 Кодекса, Законом N 144-З), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу и отказал в удовлетворении заявленного требования.
Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу в порядке, установленном в статье 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО предусмотрена ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.
Закон N 144-З регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.
Частью 14 статьи 9 Закона N 144-З установлено, что в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже одного раза в три дня в зимний период, ежедневно в летний период.
В соответствии с Правилами N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1 (1) настоящих Правил (пункт 5 Правила N 1156).
Существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО является периодичность и время вывоза ТКО (подпункт "в" пункта 25 Правил N 1156).
На основании пункта 4 Правил N 1156 региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Обществом 31.01.2018 заключено Соглашение об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 1) (далее - Соглашение).
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренной схемой обращения с отходами (пункт 2.1.4 Соглашения).
Пунктом 2.1.16 Соглашения предусмотрено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, самостоятельно.
Таким образом, региональный оператор обеспечивает сбор и вывоз мусора из установленных на контейнерных площадках бункеров и контейнеров для сбора мусора.
Суды установили, что в нарушение части 14 статьи 9 Закона N 144-З в период с 24.11 по 25.11.2019 на контейнерной площадке по адресу: город Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 156, Обществом допущено заполнение контейнеров для сбора ТКО с переполнением, что подтверждается актом от 25.11.2019 N 1002 с приложенными фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 27.11.2019 N 1002/6.
Довод Общества об отсутствии контейнерной площадки по названному адресу в Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 08.11.2016 N 752 (в редакции от 01.09.2017), правомерно отклонен судами, поскольку Общество в заявлении об оспаривании постановления от 05.12.2019 N 1002/6/2019 не отрицало свою обязанность по вывозу ТКО по этому адресу. В подтверждение исполнения обязанности по вывозу мусора с указанного адреса ссылалось на данные системы ГЛОНАСС. Кроме того, данный адрес обозначен Обществом (региональным оператором) в договоре на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 31.10.2018, заключенном с исполнителем - обществом с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс НН".
Согласно представленным данным системы ГЛОНАСС по адресу: город Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 156, мусоровозы прибыли к месту вывоза ТКО 24.11.2019 в 11 часов 20 минут, 25.11.2019 в 16 часов 57 минут.
Однако на основании акта от 25.11.2019 N 1002 24.11.2019 в 08 часов 29 минут (до приезда мусоровозов для вывоза ТКО 24.11.2019 в 11 часов 20 минут) и 25.11.2019 в 11 часов 31 минуту (после прибытия мусоровоза для вывоза ТКО 24.11.2019 в 11 часов 20 минут) имели место одинаковые навалы мусора в контейнере (переполнение контейнера), что с очевидностью следует из представленных фотоматериалов.
Ссылка Общества на периодичность вывоза мусора в зимней период не реже одного раза в три дня, несостоятельна, поскольку в силу требования части 14 статьи 9 Закона N 144-З в любом случае вывоз мусора должен быть осуществлен при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что в период с 24.11.2019 по 25.11.2019 Обществом не вывезен мусора из контейнера, размещенного на контейнерной площадке по адресу: город Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 156.
С учетом изложенного суда сделали правильный вывод о несоблюдении Обществом требований части 14 статьи 9 Закона N 144-З исполнения обязанности по вывозу мусора при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей, о наличии переполненного мусором контейнера на протяжении нескольких дней.
Доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса.
Процессуальных нарушений, в ходе проведения в отношении Общества проверки и производства по делу об административном правонарушении суды не установили, нарушитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности, назначенный штраф с учетом характера совершенного правонарушения соответствует санкции части 1 статьи 3.5 Кодекса. Суды не нашли оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на нарушение административным органом процедуры привлечения нарушителя к административной ответственности правомерно отклонена судами, так как дело рассмотрено административным органом при наличии кворума. Согласно постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 20.12.2011 N 5337 (с учетом изменений от 08.07.2019 N 2157) состав административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода утвержден в количестве девяти человек (председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и шести членов комиссии). Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 05.12.2019 N 1002/6/2019 при рассмотрении дела присутствовало семь членов комиссии из девяти, что свидетельствует о наличии кворума при принятии процессуального решения.
Выводы судов соответствуют имеющимся в деле документам, не противоречат им и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке судом кассационной инстанции не подлежат, так как это выходит за пределы его полномочий.
Кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.
Судом кассационной инстанции не установлены нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.02.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2020 по делу N А43-52472/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология - НН" - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья
А.И. Чиграков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
