Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: Ф01-12218/2020, А43-43807/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N А43-43807/2019
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Александровой О.В.,
судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,
при участии индивидуального предпринимателя Аскерова Р.М.о.
и его представителя Французова Л.М. (доверенность от 26.08.2020),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
индивидуального предпринимателя Аскерова Рагима Могбил оглы
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.02.2020 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020
по делу N А43-43807/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Аскерова Рагима Могбил оглы
(ИНН: 526110121710, ОГРНИП: 306526131900062)
к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Ленинского района
города Нижнего Новгорода
о признании незаконными действий
и установил:
индивидуальный предприниматель Аскеров Рагим Могбил оглы (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке 49 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) по отказу заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта по приоритетному праву и об обязании Администрации заключить договор по приоритетному праву с ним на размещение нестационарного торгового объекта - павильона площадью 56 квадратных метров по реализации продукции общественного питания по адресу: город Нижний Новгород, улица Новикова-Прибоя, около дома 21.
К участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация Ленинского района города Нижнего Новгорода (далее - Администрация района).
Арбитражный суд Нижегородской области решением от 05.02.2020, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказал.
Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их. Заявитель жалобы указывает, что при вынесении судебных актов суды неправильно применили часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), не учли правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, содержащуюся в Определении от 29.01.2015 N 225-О, и не приняли во внимание приказ Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года".
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана Предпринимателем и его представителем в судебном заседании.
Администрация и Администрация района отзывы на кассационную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Предприниматель и муниципальное казенное учреждение "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода" (администратор) заключили договор от 02.07.2018 N 3452/06/2018 на размещение нестационарного торгового объекта.
В соответствии с пунктом 1.1 договора Предпринимателю предоставлено право разместить нестационарный торговый объект, тип объекта: павильон, площадь 56 квадратных метров, ассортимент: продукция общественного питания, расположенный по адресу: город Нижний Новгород, улица Новикова Прибоя, у дома 21.
Согласно пункту 1.3 договора период размещения объекта устанавливается с 01.01.2018 по 31.12.2018.
В пункте 4.1 договора предусмотрено, что договор действует с даты его подписания сторонами до 31.12.2018.
В пункте 3.037 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2018 - 2022 годы, утвержденной постановлением Администрации от 01.09.2017 N 4123, предусмотрено место для размещения нестационарного торгового объекта - павильона, площадью 56 квадратных метров, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, улица Новикова Прибоя, у дома 21.
Предприниматель 04.02.2019 на основании пункта 2.6.1.4 Административного регламента Администрации по предоставлению муниципальной услуги "Заключение договора на размещение торгового объекта на территории г. Нижнего Новгорода", утвержденного постановлением Администрации от 02.10.2017 N 4620 (далее - Административный регламент N 4620), обратился в Департамент экономического развития, предпринимательства и закупок Администрации с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 56 квадратных метров для реализации продукции общественного питания по адресу: город Нижний Новгород, улица Новикова-Прибоя, у дома 21.
Департамент экономического развития, предпринимательства и закупок Администрации со ссылкой на пункт 2.4 Административного регламента N 4620 указал на отсутствие приоритетного права для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (письмо от 15.02.2019 N Исх-08-02-33302/19).
Предприниматель 18.09.2019 через муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Нижнего Новгорода" подал заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта. Указанное заявление поступило в Администрацию района.
Согласно протоколу заседания районной комиссии по организации деятельности НТО на территории Ленинского района города Нижнего Новгорода от 24.09.2019 N 15-09/2019-03 заявление Предпринимателя от 18.09.2019 рассмотрено и принято решение о вынесении рассмотрения данного заявления на заседание согласительной комиссии.
В соответствии с протоколом от 10.10.2019 N 08-10/2019 на заседании городской согласительной комиссии по организации деятельности НТО на территории города Нижнего Новгорода 10.10.2019 заявление Предпринимателя от 18.09.2019 рассмотрено и принято решение об отказе в заключении по приоритетному праву договора на размещение НТО в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2.6.1.2 Административного регламента Администрации по предоставлению муниципальной услуги "Включение места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода или заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода", утвержденного постановлением Администрации от 28.02.2019 N 590 (далее - Административный регламент N 590).
Предприниматель посчитал, что действия (бездействие) Администрации и Администрации района противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Закона N 381-ФЗ, Административных регламентов N 590 и 4620, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых действий и решений и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Правила размещения торговых объектов установлены не только земельным законодательством, но и специальным законом - Законом N 381-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В пунктах 19, 22 части 7 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 N 91, определено, что к полномочиям Администрации в области предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг относятся создание условий для развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, организация рынков, торговых (ярмарочных) площадок, а также утверждение и реализация долгосрочных программ развития торговли, формирование схемы размещения нестационарных торговых объектов, осуществляет муниципальный контроль в области торговой деятельности.
Согласно постановлению Администрации от 01.09.2017 N 4123 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2018 - 2022 годы", нестационарный торговый объект "Павильон" по адресу: город Нижний Новгород, улица Новикова-Прибоя, у дома 21, площадью 56 квадратных метров включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Нижнего Новгорода на 2018 - 2022 годы.
Постановлением Администрации от 02.10.2017 N 4620 утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (далее - Порядок N 4620), действовавший до 02.03.2019.
Как предусмотрено в пункте 2.1 Порядка N 4620, НТО размещаются на территории города Нижнего Новгорода на основании договоров на размещение НТО, заключаемых по результатам открытых аукционов на право размещения нестационарного торгового объекта, или по приоритетному праву без проведения аукциона.
На основании пункта 2.2 Порядка N 4620 договоры на размещение НТО заключаются на места, включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (далее - схема размещения).
В подпункте 2.4.1 пункта 2.4 Порядка N 4620 предусмотрено, что право на заключение договора на размещение НТО по приоритетному праву без проведения аукциона имеют субъекты предпринимательской деятельности, оплачивающие на момент обращения фактическое использование земельного участка под размещение торгового павильона, киоска по ранее заключенному договору аренды или имеющие действующий на момент обращения договор аренды земельного участка или договор на размещение НТО на территории города Нижнего Новгорода (для объектов, размещающихся круглогодично), при подаче заявления о заключении договора на размещение объекта в период действия схемы размещения, в соответствии с которой был заключен данный договор, при условии отсутствия задолженности по оплате в соответствии с условиями договора.
Основаниями для отказа заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения открытого аукциона является, в том числе, несоответствие заявителя категориям субъектов предпринимательской деятельности, указанных в пункте 2.4 Порядка N 4620, имеющих право на заключение договора без проведения открытого аукциона (пункт 2.6 Порядка N 4620).
В пункте 2.6 Административного регламента N 4620 содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Согласно пункту 2.2 Административного регламента N 4620 муниципальную услугу "Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода" предоставляли Администрация, МКУ "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода" и МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Нижнего Новгорода".
Постановлением Администрации от 28.02.2019 N 590 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода" постановление Администрации от 02.10.2017 N 4620 отменено, утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (далее - Порядок N 590) и Административный регламент N 590, вступившие в силу с 03.03.2019.
В связи с принятием Администрацией указанного постановления на администрации районов возложены полномочия по заключению с субъектами предпринимательской деятельности договоров на размещение нестационарных торговых объектов.
В соответствии с пунктом 10.2 постановления Администрации от 28.02.2019 N 590 муниципальному казенному учреждению "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети Нижнего Новгорода" было предписано в течение 10 дней со дня вступления в силу данного постановления передать по описи в администрации соответствующих районов заключенные договоры на размещение НТО, а также заявления субъектов предпринимательской деятельности, по которым приняты решения комиссией по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода о заключении договоров на размещение НТО, но данные договоры на момент вступления в силу данного постановления не заключены, а также прилагаемые к заявлениям документы: протоколы заседаний комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов и ситуационные планы мест размещения НТО.
В силу пункта 10.3 постановления Администрации от 28.02.2019 N 590 администрациям соответствующих районов города Нижнего Новгорода было необходимо выступить по договорам на размещение НТО на территории соответствующего района города, заключенным до вступления в силу данного постановления, администратором договоров на размещение НТО вместо МКУ ""Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети Нижнего Новгорода" и направить субъектам предпринимательской деятельности соответствующие уведомления, а также рассмотреть в порядке и сроки, установленные настоящим постановлением, поступившие в соответствии с пунктами 10.1, 10.2 документы и принять по ним законные решения.
На основании пункта 2.1 Порядка N 590 НТО размещаются на территории города Нижнего Новгорода на основании договоров на размещение НТО, заключаемых по результатам открытых аукционов на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода, проводимых в соответствии с данным порядком, или без проведения аукциона, в порядке, установленном Административным регламентом N 590.
Согласно пункту 2.2 Административного регламента N 590 муниципальную услугу предоставляют МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Нижнего Новгорода", администрации соответствующих районов, Департамент предпринимательства и туризма Администрации.
Администрации соответствующих районов осуществляют выполнение административных процедур в качестве органа, уполномоченного на подготовку рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги на заседаниях районных комиссий по организации деятельности НТО, принятие решений о включении мест размещения НТО в Схему, заключение договоров на размещение НТО, выдачу свидетельства о размещении НТО, администратора доходов бюджета города по поступлениям от размещения НТО на территории города Нижнего Новгорода.
В пункте 2.6 Административного регламента N 590 приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
В соответствии с пунктом 2.6.2 Административного регламента N 590 заявитель вправе представить другие документы, подтверждающие его приоритетное право (без проведения аукциона) на заключение договора на размещение НТО.
В силу пункта 3.3.1 Административного регламента N 590 основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления с необходимым пакетом документов в администрацию соответствующего района.
В пункте 3.3.3 Административного регламента N 590 предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявлений субъекта предпринимательской деятельности районные комиссии принимают одно из следующих решений: о включении места в Схему; о заключении договора на размещение НТО; о заключении договора на размещение НТО после издания правового акта администрации города Нижнего Новгорода о включении места в Схему (при рассмотрении одновременно двух заявлений); об отказе о включении места в Схему; об отказе в заключении договора на размещение НТО; о вынесении вопроса рассмотрения заявления предпринимателя на Согласительную комиссию.
Департамент предпринимательства и туризма Администрации при получении протоколов заседаний районной комиссии при наличии в протоколе заседания районной комиссии решения о вынесении вопроса на рассмотрение Согласительной комиссии при главе города Нижнего Новгорода (далее - Согласительная Комиссия) организует проведение заседания Согласительной Комиссии, по результатам которого принимается окончательное решение о возможности и условиях включения места в Схему или предоставления приоритетного права на заключение договора либо о подтверждении решения, принятого на районной комиссии без изменения (пункт 3.3.4 Административного регламента N 590).
Таким образом, несмотря на передачу администрациям районов города Нижнего Новгорода от МКУ "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода" полномочий на заключение договоров на размещение НТО, необходимые для заключения таких договоров условия в связи с принятием постановления Администрации от 28.02.2019 N 590 не изменились.
В соответствии с ранее действовавшим постановлением Администрации от 02.10.2017 N 4620, а также в соответствии с постановлением Администрации от 28.02.2019 N 590 приоритетным правом на заключение таких договоров обладают субъекты предпринимательской деятельности, оплачивающие на момент обращения с соответствующим заявлением фактическое использование земельного участка под размещение торгового павильона, киоска по ранее заключенному договору аренды земельного участка или имеющего на момент обращения действующий договор аренды земельного участка или договор на размещение НТО (для объектов, размещающихся круглогодично) при подаче заявления о заключении договора на размещение НТО в период действия Схемы размещения НТО.
Как следует из материалов дела и установили суды, ни на момент обращения с заявлением от 04.02.2019, ни на момент обращения с заявлением от 18.09.2019 Предприниматель предусмотренным законодательством условиям не соответствовал.
Так, срок действия заключенного Предпринимателем с МКУ "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода" договора от 02.07.2018 N 3452/06/2018 в силу пунктов 4.1 и 6.3 договора истек 31.12.2018. Договор аренды земельного участка под размещение торгового павильона у Предпринимателя отсутствовал, обязательств по внесению арендной платы не имелось.
Доказательства, свидетельствующие об обратном, Предприниматель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае Предприниматель не подтвердил приоритетное право на заключение указанного договора на дату обращения 04.02.2019 в Департамент экономического развития, предпринимательства и закупок Администрации, а также на дату обращения 18.09.2019 через МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Нижнего Новгорода" в Ленинском районе в Администрацию района с заявлением о заключении договора на размещение НТО.
Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных в дело доказательств и не противоречат им.
Утверждение заявителя о наличии приоритетного права на размещение НТО ввиду включения НТО в Схему размещения НТО на территории города Нижнего Новгорода на 2018 - 2022 годы, утвержденную постановлением Администрации от 01.09.2017 N 4123, был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонен, поскольку наличие НТО в указанной схеме само по себе не влечет безусловной обязанности заключить с Предпринимателем договор на размещение НТО.
С учетом изложенного суды правомерно отказали Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права; направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.02.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 по делу N А43-43807/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Аскерова Рагима Могбил оглы - без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на индивидуального предпринимателя Аскерова Рагима Могбил оглы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.В. Александрова
Судьи
Н.Ю. Башева
И.Л. Забурдаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
