Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 августа 2020 года №Ф01-12215/2020, А43-25772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N А43-25772/2019
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Чигракова А.И.
без вызова сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Государственной жилищной инспекции Нижегородской области
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2020
по делу N А43-25772/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово"
(ОГРН: 1155250001818, ИНН: 5250063394)
об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.06.2019 N 515-05-141Б-2019
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) от 13.06.2019 N 515-05-141Б-2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением суда первой инстанции от 12.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.05.2020, заявленное требование удовлетворено.
Инспекция не согласилась с постановлением апелляционного суда и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.
Ссылаясь на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), заявитель считает, что апелляционный суд неполно исследовал обстоятельства дела. По его мнению, на Общество возложена обязанность по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО надлежащего качества, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства лицом, которое может и обязано осуществлять вывоз ТКО, является региональный оператор по обращению с ТКО. Представленные в дело доказательства подтверждают наличие в действиях Общества события и состава вмененного правонарушения. Основания для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения заявленного требования отсутствовали. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, при проведении должностным лицом сектора административно-технического контроля администрации Кстовского муниципального района (далее - Администрация) мониторинга состояния чистоты, порядка и благоустройства 30.04.2019 с 09 часов 00 минут до 10 часов 10 минут, 02.05.2019 с 07 часов 00 минут до 09 часов 20 минут по адресу: Нижегородская область, город Кстово, улица Зеленая, в районе дома 4а; улица Жуковского, в районе домов 8-10; улица 40 лет Октября, в районе дома 17а; улица Котовского, в районе дома 3а; улица Ленина в районе ветлечебницы, подъезд с автомагистрали М-7 к переулку Песчаный, на пересечении с улицы Кирова, выявлено, что на прилегающей к контейнерным площадкам территории имеются навалы твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) (крупногабаритного мусора).
Названные обстоятельства зафиксированы в актах мониторинга от 30.04.2019 N 55/2019, 02.05.2019 N 56/2019, акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 02.05.2019.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Кодекса, должностное лицо Администрации составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 20.05.2019 N 49, который с приложенными материалами передала для рассмотрения в Инспекцию.
По итогам рассмотрения материалов дела административным органом вынесено постановление от 13.06.2019 N 515-05-141Б/2019 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Кодекса, в виде штрафа в размере 51 700 рублей.
Общество не согласилось с постановлением административного органа и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьями 1.5, 1.6, 2.1, 24.1, 24.5, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), частью 1 статьи 3.2 Кодекса, Законом Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 144-З), суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения и удовлетворил заявленное требование.
Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу в порядке, установленном в статье 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В части 1 статьи 3.2 Кодекса предусмотрена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.
Закон N 144-З регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.
В статье 2 Закона N 144-З предусмотрено, что контейнером является стандартная емкость для сбора мусора объемом до 2 кубических метров включительно. Контейнерная площадка представляет собой специально оборудованную площадку для установки необходимого количества контейнеров с целью сбора и временного хранения мусора. Мусором являются отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор. Под надлежащим состоянием объекта понимается соответствие характеристик объекта и (или) отдельных его элементов установленным для него требованиям к обеспечению чистоты, порядка, внешнему виду, определенным данным Законом, муниципальными правовыми актами. Обеспечением чистоты и порядка является комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным данным законом и муниципальными правовыми актами (пункты 10, 11, 15 - 17).
В части 1 статьи 5 Закона N 144-3 определено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные данным законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
На основании пункта 20 части 4 статьи 5 Закона N 144-З обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).
В частях 1 и 2 статьи 9 Закона N 144-З установлено, что временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными данным законом. Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках.
Согласно части 3 статьи 9 Закона N 144-З допускается временная установка на дворовых территориях контейнеров и бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных, аварийных, уборочных работ. Порядок временной установки контейнеров и бункеров-накопителей определяется органом местного самоуправления.
Сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями (часть 6 статьи 9 Закона N 144-З).
В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона N 144-З переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.
Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам). Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте (часть 8 статьи 9 Закона N 144-З).
В целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей (часть 14 статьи 9 Закона N 144-З).
Лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке (часть 3 статьи 10 Закона N 144-З).
Собственники, владельцы или пользователи домовладений обязаны: складировать мусор в специально оборудованных местах; осуществлять уборку принадлежащих им объектов в соответствии с установленными данным законом требованиями (пункты 2 и 4 статьи 18 Закона N 144-З).
В силу пункта 3.2.16 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением городской Думы г. Кстово от 26.12.2012 N 187 (далее - Правила 187) в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей.
В пункте 3.2.18 Правил N 187 предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, сбор и вывоз мусора осуществляется организациями, имеющими соответствующее разрешение.
Из пункта 3.2.19 Правил N 187 следует, что вывоз мусора должен проводиться в соответствии с графиком, в котором указаны адреса, объемы и время вывоза. Внеплановый вывоз отходов осуществляется при заполнении контейнеров, бункеров-накопителей.
В пункте 12.1 Правил N 187 установлено, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории города Кстово своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладения, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования данного закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления. Лица, на которых возложены обязанности по содержанию соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.
Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами N 1156.
В соответствии с пунктом 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1 (1) Правил N 1156 (пункт 5 Правил N 1156).
Согласно пункту 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В силу пункта 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В пункте 11 Правил N 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (пункт 13 Правил N 1156).
На основании пункта 15 Правил N 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в пункте 148 (26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Как следует из материалов дела, 22.03.2018 Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Общество заключили соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5).
Согласно пункту 2.1.4 соглашения региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренной схемой обращения с отходами.
В пункте 2.1.16 соглашения предусмотрено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, самостоятельно.
Таким образом, из содержания приведенных положений Закона N 144-З, Правил N 187 и Правил N 1156, а также Соглашения от 22.03.2018 следует, что региональный оператор обеспечивает сбор и вывоз мусора из установленных на контейнерных площадках бункеров и контейнеров для сбора мусора.
При этом размещение мусора в мусоронакопители возложено на потребителей (в том числе собственников помещений многоквартирных домов). При невыполнении указанной обязанности надлежащим образом ответственность за обеспечение чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на самих собственников, а также уполномоченные ими управляющие организации.
Обеспечение складирования мусора в бункеры и контейнеры, поддержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории не входит в зону ответственности регионального оператора, обязанного осуществить сбор и вывоз мусора, размещенного в бункерах и контейнерах, а также непосредственно с территории контейнерной площадки.
С учетом Правил N 354 на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КГО, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами. Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.
Вместе с тем в рассматриваемом случае мусор обнаружен на прилегающей к контейнерной площадке территории, а не на территории контейнерных площадок. Непосредственно в бункеры-накопители и контейнеры либо на контейнерные площадки КГО не помещен. Данное обстоятельство подтверждается фотографиями, а также схемой расположения объекта и данных, из которой следует, что навалы мусора расположены не на контейнерной площадке, а близлежащей территории.
Из представленных в материалы дела фотографий, являющихся приложением к актам мониторинга от 30.04.2019 N 55/2019 и от 02.05.2019 N 56/2019, следует, что сами контейнеры не переполнены. То есть вывоз ТКО из контейнеров, размещенных на специально оборудованных площадках, региональным оператором производился надлежащим образом.
Доказательства, достоверно подтверждающие, что место, на котором административным органом обнаружены навалы крупногабаритных твердых коммунальных отходов, являются специально отведенной площадкой для складирования крупногабаритного мусора, в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, из представленных данных системы ГЛОНАСС следует, что по спорным адресам Обществом производился вывоз ТКО. Материалы дела не свидетельствуют о том, что Обществом допускалось нарушение сроков (графика) вывоза мусора.
С учетом изложенного суды обоснованно посчитали, что установить, что лицом, ответственным за вмененное нарушение является именно Общество, не представляется возможным.
Бесспорные доказательства неисполнения Обществом обязанностей по вывозу мусора с территории контейнерных площадок административным органом не представлены.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды указали, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности Общества в выявленном правонарушении; доказательства, с достоверностью свидетельствующие о вине Общества в его совершении, в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суды правомерно посчитали, что у Инспекции не имелось оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Кодекса.
Выводы судов соответствуют имеющимся в деле документам, не противоречат им и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке судом кассационной инстанции не подлежат, так как это выходит за пределы его полномочий.
Кассационная жалоба Инспекции не подлежит удовлетворению.
Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.02.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2020 по делу N А43-25772/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья
А.И. Чиграков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка