Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: Ф01-11936/2020, А29-15412/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N А29-15412/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2020.
Полный текст постановления изготовлен 11.09.2020.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Камановой М.Н.,
судей Голубевой О.Н., Кислицына Е.Г.,
без участия представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика -
администрации муниципального района "Печора"
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.12.2019 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.03.2020
по делу N А29-15412/2019
по иску Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений
(ИНН: 1101481535, ОГРН: 1021100533607)
к администрации муниципального района "Печора"
(ИНН: 1105012781, ОГРН: 1021100875575)
об обязании принять имущество в муниципальную собственность,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: 1101486727, ОГРН: 1101101000780), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: 1101486244, ОГРН: 1041100438191),
и установил:
Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений (далее -Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к администрации муниципального района "Печора" (далее - Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность здание общежития, расположенное по адресу: город Печора, улица Социалистическая, дом 53.
Исковые требования основаны на пункте 6 части 1 статьи 14, пункте 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьях 1, 2 Закона Республики Коми от 07.12.2005 N 134-РЗ "О порядке передачи государственного имущества Республики Коми в собственность муниципальных образований", положениях постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1), пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и мотивированы наличием установленной законом обязанности Администрации принять указанный объект в муниципальную собственность городского поселения "Печора".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми (далее - ТУ Росимущества по Республике Коми), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее - Управление Росреестра по Республике Коми).
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 31.12.2019, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 27.03.2020, исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить вследствие несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.
Кассатор указывает, что на момент издания Постановления N 3020-1 здание общежития находилось в управлении ГОУ РК Среднее профессионально-техническое училище N 10, а не в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), передача общежития в собственность Республики Коми подтверждается записью о государственной регистрации права. Ссылаясь на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, заявитель полагает, что основания по принятию общежития в муниципальную собственность отсутствуют, поскольку такая передача может быть осуществлена только при наличии волеизъявления обеих сторон. Администрация полагает, что жилые помещения в общежитиях не могут использоваться для решения вопросов местного значения, поскольку предназначены для временного проживания граждан. Сославшись на статью 7 Закона Республики Коми "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми", заявитель указал, что здание общежития расположено в территориальных границах городского поселения "Печора", в связи с чем, принятие администрацией муниципального района "Печора" имущества в муниципальную собственность не представляется возможным.
В представленном письменном отзыве Министерство просило оставить обжалованные судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Суд округа удовлетворил ходатайства Администрации и Министерства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей.
Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы и отзыва на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.
Как следует из материалов дела и установили суды, в государственной собственности Республики Коми находится здание общежития, 1969 года постройки, общей площадью 2193,5 квадратного метра, кадастровый номер: 11:12:0000000:625, расположенное по адресу: Республика Коми, город Печора, улица Социалистическая, дом 53 (далее - спорный объект, здание, здание общежития).
Здание общежития на основании решения Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 16.07.2012 N 500 "О закреплении государственного имущества Республики Коми на праве оперативного управления" закреплено на праве оперативного управления за государственным профессиональным образовательным учреждением Республики Коми "Печорский промышленно-экономический техникум" (далее - Техникум), право оперативного управления зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2011 серии 11 АА N 818619, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 08.12.2015 N 496, Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по реализации государственной политики в сфере имущественных отношений, земельных отношений, управлению и распоряжению государственной собственностью Республики Коми, в том числе государственным жилищным фондом Республики Коми, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в указанной сфере. В связи с данным обстоятельством Министерство от имени Республики Коми осуществляет права собственника в отношении спорного объекта.
По утверждению истца, потребность в использовании спорного объекта у Республики Коми отсутствует.
Министерство направило письма 25.05.2018 N 01-52/4449-04 (лист дела 19), 27.05.2019 N 01-50/4609-04 (лист дела 20) в администрацию МО ГП "Печора", Техникум, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее - Минобрнауки Республики Коми) с предложением рассмотреть вопрос о передаче из государственной собственности Республики Коми в собственность муниципального образования городского поседения "Печора" спорного объекта.
Письмами от 10.06.2019 N 01-48-6399, от 25.10.2019 N 01-48-11560 администрация муниципального района "Печора" сообщила Министерству, что необходимость в использовании здания для решения вопросов местного значения городского поседения "Печора" отсутствует, в бюджете на 2019 год отсутствуют средства на содержание и эксплуатацию объекта (листы дела 21, 22 - 23).
Техникум в адрес Министерства обратился с ходатайством от 03.05.2018 N 01-43/771 об изъятии из оперативного управления здания общежития для передачи в муниципальную собственность (лист дела 24).
Минобрнауки Республики Коми письмом от 28.04.2019 N 09-27/334 согласовало изъятие из оперативного управления Учреждения спорного объекта с последующей его передачей в муниципальную собственность (лист дела 25).
Судом установлено, что спорный объект расположен в границах муниципального образования городского поселения "Печора", однако в муниципальной собственности не числится.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
В статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к постановлению, в том числе жилищный и нежилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры городов (сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети и так далее), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
В силу пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении 3 к постановлению, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.
В части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) предусмотрено, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с названным Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
В силу статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилищным помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Спорный объект в соответствии с названными правовыми нормами относятся к жилищному фонду.
Из материалов дела усматривается, что эксплуатация спорного объекта в качестве общежития учебного заведения прекращена, объект изъят из оперативного управления учреждения. В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил объективные и достаточные доказательства того, что Администрация не может использовать спорное имущество для решения вопросов местного значения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.
Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.
Доводы кассатора о регистрации на объект права собственности субъекта Российской Федерации и о том, что спорный объект на момент издания Постановления N 3020-1 находился в пользовании Техникума, не свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку эти обстоятельства не исключают передачу жилого здания в муниципальную собственность на основании части 11 статьи 154 Закон N 122-ФЗ.
Нахождение спорного имущества в собственности субъекта Российской Федерации Республика Коми не допускается в силу разграничения на законодательном уровне полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления.
При данных обстоятельствах отсутствие волеизъявления ответчика на принятие объекта в муниципальную собственность не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований.
Доводы Администрации о неправомерности требований истца в силу того, что здание общежития расположено на территории городского поселения "Печора" несостоятельны в силу следующего.
Суды установили, что здание общежития расположено в городе Печора Республики Коми, который является административным центром муниципального образования муниципального района "Печора".
Согласно Уставу муниципального образования муниципального района "Печора", принятому решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Печора и подчиненная ему территория" от 21.02.2006 N 3-27/380 (далее - Устав МО МР "Печора"), территорию муниципального района образуют территории следующих городских и сельских поселений: Печора, Кожва, Путеец, Каджером, Озерный, Чикшино, Приуральское (статья 4).
Таким образом, спорное здание расположено в границах городского поселения "Печора".
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация муниципального района исполняет полномочия администрации городского поселения "Печора" (статья 37 Устава МО МР "Печора").
Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования городского поселения "Печора" Республики Коми, принятом решением Совета муниципального образования городского поселения "Печора" от 04.04.2006 N 1-4/25, согласно которому полномочия администрации городского поселения "Печора" по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий исполняются администрацией муниципального района "Печора".
С учетом изложенного именно Администрация является лицом, обязанным принять здание в муниципальную собственность.
Из резолютивной части решения от 31.12.2019 следует, что суд обязал Администрацию принять имущество в муниципальную собственность.
По мнению истца, изложенному в исковом заявлении, спорный объект подлежит передаче в муниципальную собственность муниципального образования городского поселения "Печора".
Поскольку администрация муниципального района "Печора" является обязанным лицом по совершению данных действий, разграничение территории муниципальных образований и межбюджетные отношения в данном случае не затрагивают предмет спора, в связи с чем иск к ответчику удовлетворен правомерно, а доводы заявителя жалобы о невозможности принятия имущества в муниципальную собственность являются несостоятельными.
Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.
Материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.12.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.03.2020 по делу N А29-15412/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района "Печора" (ИНН: 1105012781, ОГРН: 1021100875575) - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.Н. Каманова
Судьи
О.Н. Голубева
Е.Г. Кислицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
