Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 августа 2020 года №Ф01-11911/2020, А31-9308/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N А31-9308/2019
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Радченковой Н.Ш.
без вызова сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилсервис"
на решение Арбитражного суда Костромской области от 23.12.2019 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020
по делу N А31-9308/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания
"Жилсервис" (ИНН: 4401133735, ОГРН: 1124401003660)
о признании незаконным и об отмене постановления Административной комиссии
в городском округе город Кострома
о привлечении к административной ответственности
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилсервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Административной комиссии в городском округе город Кострома (далее - Административная комиссия) от 10.07.2019 N 1177 о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (далее - Кодекс) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением суда от 23.12.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 решение суда оставлено без изменения.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Суды неправильно квалифицировали вменяемое Обществу деяние, поскольку действия Общества подлежат квалификации по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Спорная контейнерная площадка находится на земельном участке общего назначения и не относится к общедомовому имуществу многоквартирного дома, которым управляет Общество. Проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). Дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, поскольку заявленный спор не относится к категории дел, рассматриваемых арбитражными судами. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.
Административная комиссия в отзыве отклонила доводы жалобы.
На основании части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.
Законность принятых Арбитражным судом Костромской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 22.05.2019 в 11 часов 38 минут в ходе осмотра улицы Терешковой города Костромы на основании задания от 21.05.2019 отдел санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы выявил, что Общество не организовало работы по содержанию в чистоте контейнерной площадки, расположенной по адресу: город Кострома, улица Терешковой, дом 21, находящейся на обслуживании Общества, а именно: ограждение контейнерной площадки требует ремонта (верхний срез ограждения местами порван и смят), стенка одного из контейнеров рваная, требует ремонта, маркировка контейнеров частично стерта, требует покраски, что является нарушением частей 11 и 12 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60 (далее - Правила N 60). Результаты осмотра отражены в акте от 22.05.2019 с приложением фотоматериалов.
Усмотрев в действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 2.1 Кодекса, Управление муниципальных инспекций города Костромы составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 04.06.2019 N 498 и направило материалы в Административную комиссию.
Административная комиссия по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении приняла постановление от 10.07.2019 N 1177 о назначении нарушителю наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Общество оспорило постановление в судебном порядке.
Руководствуясь статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, КоАП РФ, Кодекса, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) и Правил N 60, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и отказал в удовлетворении заявленного требования.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда и оставил решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.
Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).
В части 2 статьи 2.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Действующие на территории города Костромы Правила N 60 устанавливают нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории города Костромы, определяют требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории города Костромы, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, обязательные к исполнению для органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории города Костромы земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, организаций жилищно-коммунального комплекса, юридических и физических лиц, производящих земляные, ремонтные и иные виды работ. Данные правила разработаны в целях формирования современной, безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечивающей удобство использования и визуальную привлекательность территории города Костромы (статья 1 Правил N 60).
Согласно части 11 статьи 5 Правил N 60 контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, за исключением места под бункером-накопителем, и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти, и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с уполномоченным администрацией города Костромы органом. Требования к внешнему виду контейнерных площадок определяются уполномоченным администрацией города Костромы органом.
В силу части 12 статьи 5 Правил N 60 контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
Суды установили и материалами дела подтверждено, что Общество является лицом, ответственным за обслуживание контейнерной площадки по адресу: город Кострома, улица Терешковой, дом 21.
Исследовав и оценив материалы дела, суды признали доказанным факт нарушения Обществом частей 11 и 12 статьи 5 Правил N 60.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.
Довод Общества о том, что оно не обязано производить уборку контейнерной площадки, поскольку она находится за пределами территории земельного участка, на которой расположен многоквартирный дом, отклоняется.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон 24.06.1998 N 89-ФЗ "об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований пункт 2 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039).
В пункте 3 Правил N 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил N 1039).
В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Требования к содержанию общего имущества дома предусмотрены в Правилах N 491, согласно подпункту "д (2)" пункта 11 которых содержание общего имущества многоквартирного дома включает, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Из приведенных норм следует, что организация, в управлении которой находится многоквартирный дом, обязана надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать места накопления твердых коммунальных отходов жителей многоквартирного дома.
В разделе III Правил N 1039 установлены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию.
В соответствии с пунктом 11 и 12 Правил N 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.
В пункте 15 Правил N 1039 предусмотрено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением администрации города Костромы от 17.09.2019 N 1714 утвержден Порядок согласования размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа города Костромы (далее - Порядок N 1714), который определяет случаи, условия и процедуру получения лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласования места размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Кострома, за исключением участков, предоставленных гражданам и (или) юридическим лицам на вещных или иных правах (пункт 1).
Согласно пункту 2 Порядка N 1714 размещение контейнерных площадок на землях населенного пункта допускается для многоквартирных домов, нежилых зданий, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких зданий; для многоквартирных домов, площадь и (или) конфигурация земельных участков которых не позволяет разместить контейнерную площадку, отвечающую требованиям санитарных норм и правил о минимальном расстоянии по ее удаленности от такого дома; для многоквартирных домов, к земельным участкам которых отсутствует подъезд транспорта регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; для индивидуальных жилых домов.
В пункте 4 Порядка N 1714 предусмотрено, что заинтересованное лицо для определения мест размещения контейнерных площадок либо единого места для размещения контейнерных площадок для нескольких субъектов, образующих твердые коммунальные отходы, подает (направляет) в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы заявление по форме, утверждаемой распоряжением начальника Управления.
Заинтересованное лицо в течение 5 рабочих дней со дня определения и согласования места размещения контейнерной площадки обращается в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного на землях населенного пункта без предоставления земельного участка и установления сервитута, под размещение контейнерной площадки (пункт 6 Порядка N 1714).
В пункте 7 Порядка N 1714 определено, что заинтересованное лицо в течение 5 рабочих дней со дня получения разрешения на использование земельного участка, расположенного на землях населенного пункта, под размещение контейнерной площадки направляет в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы заявку о согласовании создания контейнерной площадки в соответствии с Правилами N 1039.
Согласно пункту 8 Порядка N 1714 заинтересованное лицо, получившее согласование на создание контейнерной площадки и осуществившие работы по созданию контейнерной площадки, направляет в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы заявку о включении контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по форме, утвержденной распоряжением Управления.
В соответствии с пунктом 9 Порядка N 1714 содержание и обслуживание размещенных заинтересованными лицами на землях населенного пункта контейнерных площадок осуществляется указанными заинтересованными лицами.
Согласно письму Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы от 24.05.2019 спорная контейнерная площадка находится на содержании и обслуживании Обществом и внесена в имеющийся в открытом доступе в сети Интернет Реестр контейнерных площадок (за номером 893).
Доказательств необоснованности (неправомерности) включения данной информации в указанный реестр Общество не представило.
Выполнение управляющей организацией работ по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок не ставится в зависимость от нахождения земельных участков, на которых они расположены, в собственности жильцов соответствующего многоквартирного дома, поскольку данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Размещение контейнерной площадки за пределами придомовой территории многоквартирного дома допускается положениями Порядка N 1714 (пункт 2).
Таким образом, в силу приведенных норм Общество являлось лицом, ответственным за содержание спорной контейнерной площадки, и надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.
Нарушение лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по управлению общим имуществом многоквартирного дома Обществу не вменялось, рассматриваемое нарушение Правил N 60 выявлено в рамках проведения муниципального контроля, а не лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, поэтому доводы заявителя жалобы о неверной квалификации административного правонарушения и о превышении Административной комиссией предоставленных полномочий отклоняются.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 2.1 Кодекса.
Утверждение Общества о нарушении органом муниципального контроля при проведении проверки требований Закона N 294-ФЗ признается несостоятельным.
В рассматриваемом случае проверка в отношении Общества не проводилась. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение административного правонарушения в рамках проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) территории без взаимодействия с юридическим лицом (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Довод заявителя жалобы о нарушении судами правил подсудности судом кассационной инстанции отклоняется в силу следующего.
Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулирует параграф 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
Из приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.
Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.
При определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.
Согласно материалам дела Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Кодекса, которой установлена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства территорий населенных пунктов. В рассматриваемом случае вменяемое нарушение совершено в процессе осуществления Обществом предпринимательской деятельности, характер совершенного правонарушения свидетельствует о его экономической основе. Следовательно, в данном случае рассмотрение спора относится к подсудности арбитражного суда.
Оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) и замены административного штрафа на предупреждение (статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ) суды не усмотрели. Назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Выводы судов основаны на материалах дела и не противоречат им. Доводы, приведенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Костромской области от 23.12.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по делу N А31-9308/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилсервис" - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья
Н.Ш. Радченкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка