Дата принятия: 27 июля 2020г.
Номер документа: Ф01-11791/2020, А43-42918/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2020 года Дело N А43-42918/2019
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Забурдаевой И.Л.,
судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,
при участии представителя
от заявителя: Донцовой Е.Ю. (доверенность от 13.11.2019) Чурова Г.Н. (лично),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
индивидуального предпринимателя Чуровой Галины Николаевны
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.01.2020 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020
по делу N А43-42918/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Чуровой Галины Николаевны
о признании незаконным и отмене постановления отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Выкса от 11.09.2019 N 007061
и установил:
индивидуальный предприниматель Чурова Галина Николаевна (далее - Предприниматель, ИП Чурова Г.Н.) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Выкса (далее - ОВМ, административный орган) от 11.09.2019 N 007061 о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Арбитражный суд Нижегородской области решением от 16.01.2020 изменил постановление от 11.09.2019 N 007061 в части административного наказания, уменьшив размер штрафа до 200 000 руб. В остальной части требования Предпринимателя оставил без удовлетворения.
Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 23.03.2020 оставил решение суда первой инстанции без изменения.
ИП Чурова Г.Н. не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой в которой просит их отменить.
По мнению заявителя она не является принимающей стороной согласно Федеральному закону от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ), что исключает возможность привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ. Предприниматель указывает, что граждан Узбекистана на работу не принимал и помещения для проживания им не предоставлял. Предприниматель считает, что доказательства полученные ОВМ являются недопустимым по делу.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.
Административный орган отзыв на кассационную жалобу не представил.
Участвующие в деле лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечило явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в рамках реализации указания начальника Главного управления Министерства внутренних дел по Нижегородской области от 14.12.2018 N 3/1582, с целью снижения террористической и экстремистской активности, дестабилизации оперативной обстановки, созданию предпосылок к разжиганию межнациональной розни, совершению преступлений террористического характера на территории Нижегородской области, на основании распоряжения от 14.12.2018 N 249Р "О проведении рейдовых оперативно-профилактических и оперативно-розыскных мероприятий на территории г.о.г.Выкса" (далее - Распоряжение N 249Р) 19.12.2018 сотрудниками уголовного розыска, участковыми уполномоченными и сотрудниками ОВМ в ходе проведения проверки по адресу: Нижегородская область, город Выкса, село Нижняя Верея, улица С.Козырева, огороженная территория пилорамы, принадлежащей на праве собственности И.П. Чуровой Г.Н., обнаружены граждане Узбекистана, в том числе Аллаков, Рейимберди, личные вещи и предметы быта которых находились в помещениях, переоборудованных под проживание.
Усмотрев в деянии Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 18.9 КоАП РФ, должностное лицо административного органа 23.04.2019 составило в отношении Предпринимателя протокол об административном правонарушении N 007061.
По итогам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом ОВМ вынесено постановление от 11.09.2019 N 007061 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Предприниматель не согласился с принятым постановлением и обратился в арбитражный суд с заявлением.
Руководствуясь статьей 1.6, 4.1, частью 4 статьи 18.9, статьей 25.10 КоАП РФ, положениями Закона N 109-ФЗ, Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) Административным регламентом утвержденный совместными приказами ФМС России от 31.07.2015 N 367, МВД России N 807 по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, определяющий последовательность административных действий и процедур при осуществлении государственного контроля, требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156 (далее - Приказ N 1156), пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава вмененного ему административного правонарушения, изменил постановление от 11.09.2019 N 007061 в части административного наказания, уменьшив размер штрафа до 200 000 рублей. В остальной части требования Предпринимателя оставил без удовлетворения.
Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
Согласно части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, составляет неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Субъектом административной ответственности по указанной норме может быть как юридическое лицо (и приравненный к нему в целях применения данной нормы примечанием к статье 18.1 КоАП РФ индивидуальный предприниматель), так и конкретные должностные лица, не обеспечившие соблюдение законодательства о миграционном учете.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Законом N 109-ФЗ.
Как следует из статьи 4 Закона N 109-ФЗ миграционный учет имеет, как правило, уведомительный характер (пункт 2) и осуществляется, в том числе в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод и для исполнения ими возложенных на них обязанностей (подпункт 1 пункта 1), а также в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям (подпункт 6 пункта 1).
В статье 29.1 Закона N 115-ФЗ установлено, что миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Согласно статьей 21 Закона N 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, в частности, по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.
Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 Закона N 109-ФЗ, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
В силу части 1 статьи 22 Закона N 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
В части 2 статьи 22 Закона N 109-ФЗ установлено, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту.
Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 Закона N 109-ФЗ представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 20.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, в том числе в случае пребывания в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила N 9), пунктом 20 которых установлено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Закона N 109-ФЗ.
В силу пункта 22 Правил принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр либо направляет почтовым отправлением уведомление о прибытии (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Закона N 109-ФЗ).
Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо (в том числе гражданин Российской Федерации, юридическое лицо), предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 Закона N 109-ФЗ.
Местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (место пребывания) является жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 Закона N 109-ФЗ (пункт 4 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ).
Суды установили, что 19.12.2018 сотрудниками уголовного розыска, участковыми уполномоченными и сотрудниками ОВМ на территории пилорамы, расположенной по адресу: Нижегородская область, город Выкса, село Нижняя Верея, улица С.Козырева, огороженная территория пилорамы, принадлежащей на праве собственности Предпринимателю, обнаружены граждане Узбекистана, в том числе Аллаков Рейимберди, работающие в лесу в поселке Озерный, личные вещи и предметы быта которых находились в помещениях на территории огороженной пилорамы, переоборудованных под проживание.
Данные обстоятельства зафиксированы рапортами должностного лица отдела, фототаблицами, видеозаписью на материальном носителе.
Из фототаблицы и видеозаписи усматривается, что на территории пилорамы расположены объекты с помещениями, переоборудованными под проживание людей.
Указанные бытовые помещения подключены к электроснабжению, имеются кровати, стол, бытовые приборы, личные вещи и предметы быта граждан, то есть данные объекты отвечает понятию места пребывания иностранного гражданина, установленному Законом N 109-ФЗ.
Территория пилорамы используется Предпринимателем в целях осуществления предпринимательской деятельности. Как следует материалов дела основной вид деятельности Предпринимателя это заготовка леса. У ИП Чуровой Г.Н. в собственности находится территория по адресу: город Выкса, село Нижняя Верея, улица С.Козырева.
Факт проживания граждан Узбекистана, в частности Аллакова Рейимберди, на территории пилорамы подтверждается объяснениями обнаруженного на указанной территории гражданина Узбекистана - Аллакова Рейимберди от 19.12.2018.
В своих объяснениях Аллаков Рейимберди указал, что он живет и работает на пилораме в городе Выкса, село Нижняя Верея у Чуровой Г.Н. с 01.12.2018, живет в подсобном помещении на пилораме, которое оборудовано для проживания. Совместно с ним на пилораме живут Собиров Р., Давлетов С., Эркаев Д., Очилбуриев М., Райимжонов И., Гойбердиев Ж. Согласно пояснениям Аллакова Рейимберди постановку на учет по месту проживания ему не оформляли.
Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенных сотрудниками административного органа проверочных мероприятий установлен факт фиктивной регистрации гражданина Узбекистана Аллакова Рейимберди по адресу: Нижегородская область, город Выкса, рабочий поселок Досчатое, улица Чичерина, дом 15а, в связи с чем Аллаков Р. снят с регистрационного учета по названному адресу в соответствии с заключением от 20.12.2018.
Таким образом, Предприниматель, предоставивший иностранному гражданину Аллакову Рейимберди для проживания помещение, расположенное на территории принадлежащей ей пилорамы, привлеченному Чуровой Г.Н. к трудовой деятельности на пилораме, отвечает понятию принимающей стороны.
Вместе с тем, в установленные Законом о миграционном учете сроки Предпринимателем уведомление о прибытии иностранного гражданина Узбекистана Аллакова Рейимберди в уполномоченный орган не представлено, что свидетельствует о наличии в деянии Предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Предприниматель имел возможность соблюдать требования законодательства. Доказательства, свидетельствующие о том, что Предприниматель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
С учетом изложенного в действиях Предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного в части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Суды не установили процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
Применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суды пришли к верному выводу о наличии оснований для изменения оспоренного постановления в части назначенного административного наказания и уменьшил размер штрафа до 200 000 рублей, который отвечает принципу справедливости наказания и в то же время обеспечивает его неотвратимость.
Довод заявителя о недопустимости в качестве доказательств по делу об административном правонарушении объяснений граждан Узбекистана, и Аллакова Рейимберди, который являлся переводчиком, был предметом рассмотрения судов двух инстанций и получил надлежащую правовую оценку. Суды первой и апелляционной инстанций верно исходили из положений КоАП РФ, Закона N 115-ФЗ и Приказа N 1156.
Окружной суд не нашел оснований для переоценки данного вывода.
Несогласие Предпринимателя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Доводы, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Эти доводы не опровергают выводы судов и, по существу, направлены на иную оценку доказательств, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кассационная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.01.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 по делу N А43-42918/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Чуровой Галины Николаевны - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
И.Л. Забурдаева
Судьи
О.В. Александрова
А.И. Чиграков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
