Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03 августа 2020 года №Ф01-11518/2020, А31-7356/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 августа 2020 года Дело N А31-7356/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2020.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Бердникова О.Е.,
судей Новикова Ю.В., Шемякиной О.А.,
при участии представителей
от истца: Сенновского А.П. (доверенность от 12.11.2019),
от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области:
Агабаева Р.С. (доверенность от 14.10.2019),
от администрации Костромской области: Терентьевой Э.А.
(доверенность от 25.12.2019 N 11)
от открытого акционерного общества "Российские железные дороги":
Шарыгина А.А. (доверенность от 30.10.2018),
от Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области:
Маракулиной И.А. (доверенность от 09.01.2020 N 1/20)
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Департамента финансов
Костромской области и Департамента транспорта и дорожного хозяйства
Костромской области
на решение Арбитражного суда Костромской области от 28.10.2019 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020
по делу N А31-7356/2019
по иску акционерного общества "Северная пригородная пассажирская компания"
(ИНН: 7604192971, ОГРН: 1107604019181)
к Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ИНН: 4401015844, ОГРН: 1024400527777)
о взыскании убытков,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -
администрация Костромской области, Департамент финансов Костромской области, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице "Северной железной дороги" - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги",
и установил:
акционерное общество "Северная пригородная пассажирская компания" (далее - АО "СППК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Костромской области в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее - Департамент транспорта) 21 470 081 рубля 74 копеек убытков.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Костромской области (далее - Администрация), Департамент финансов Костромской области (далее - Департамент финансов), Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее - Департамент тарифов), открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД").
Решением суда от 28.10.2019 иск удовлетворен.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Департамент финансов и Департамент транспорта не согласились с принятыми судебными актами и обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами.
Департамент финансов считает, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что сторонами договора достигнуто соглашение о размере подлежащих возмещению недополученных доходов; исковые требования Общества направлены на изменение условий договора. Незаконность действий (бездействия) органов исполнительной власти Костромской области и наличие причинной связи между установлением тарифов на пригородные перевозки железнодорожным транспортом и размером убытков не доказано.
Департамент транспорта считает, что незаконность его действий (бездействия) и факт причинения Обществу убытков не доказаны. Заявитель жалобы указывает, что обязательства перед АО "СППК" по соглашениям о предоставлении субсидий исполнены им в полном объеме; возмещение истцу недополученных доходов должно осуществляться исходя из лимитов бюджетных обязательств, но не более фактических сумм убытков. Истец предъявил ко взысканию убытки от финансово-хозяйственной деятельности, определение которых не равнозначно понятию убытков в гражданском праве. Затраты Общества по аренде подвижного состава, использованию инфраструктуры связаны с осуществлением хозяйственной деятельности и не зависят от размера тарифа, утвержденного регулирующим органом.
Подробно позиции заявителей приведены в кассационных жалобах.
Департамент тарифов и Администрация в отзывах на кассационные жалобы поддержали доводы Департамента финансов и Департамента транспорта.
АО "СППК" в отзыве на кассационные жалобы отклонило доводы заявителей, указав на законность и обоснованность принятых судебных актов.
На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы Департамента финансов откладывалось до 27.07.2020 для совместного рассмотрения с кассационной жалобой Департамента транспорта.
Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.07.2020 в рассмотрении кассационной жалобы Департамента финансов произведена замена судьи Шутиковой Т.В. на судью Новикова Ю.В. в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Департамент финансов направил ходатайство от 23.07.2020 о рассмотрении кассационных жалоб без участия представителя.
В судебном заседании, проведенном 27.07.2020, представители участвующих в деле лиц подержали позиции по делу.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Костромской области.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Департамент транспорта (организатор перевозок) и АО "СППК" (исполнитель) заключили договор от 25.11.2016 N СППК-246-2016 на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области в 2017 году, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области, согласно размерам движения пригородных поездов, определенному организатором перевозок, в соответствии с Приложением N 1 к настоящему договору с применением провозной платы в пределах установленного тарифа и предоставлением установленных льгот по оплате проезда (преимуществ по провозной плате) отдельным категориям граждан в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и законодательством Костромской области, а организатор перевозок обязуется компенсировать потери в доходах исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки.
В соответствии с пунктом 2.4 договора организатор перевозок обязался возместить исполнителю в полном объеме недополученные доходы, связанные с государственным регулированием тарифов, в порядке, установленном постановлением администрации Костромской области от 30.12.2014 N 566-а, на основании отдельно заключаемого соглашения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов.
В случае изменения объемов транспортной работы более чем на 15 процентов (вагоно-километр), увеличения тарифов на перевозки пассажиров в течение отчетного года организатор перевозок по обращению исполнителя принимает необходимые меры по повторному государственному регулированию перевозок и оценке потерь в доходах исполнителя (пункт 2.5 договора).
Согласно пункту 2.6 договора организатор перевозок обязуется направлять в адрес исполнителя в течение 10 рабочих дней со дня получения заверенную входящим номером и датой копию отчета об объемах транспортной работы, представляемого в адрес организатора перевозок в соответствии с пунктом 4.10 настоящего договора.
Договор вступает в силу со дня его подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2017, и действует по 31.12.2017 включительно (пункт 9.1 договора).
Постановлением Департамента тарифов от 26.12.2014 N 14/505 "Об утверждении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области" тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области установлен в размере 2 рублей 90 копеек за пассажиро-километр.
Постановлением Администрации Костромской области от 30.12.2014 N 566-а утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Костромской области (далее - Порядок предоставления субсидий).
На основании пункта 14 Порядка предоставления субсидий перечисление субсидии осуществляется ежемесячно, в срок не позднее десятого рабочего дня после принятия главным распорядителем как получателем бюджетных средств решения о предоставлении субсидии по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка на расчетный или корреспондентский счет, открытый перевозчику в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.
Департамент транспорта (главный распорядитель) и АО "СППК" (получатель) заключили соглашения от 27.02.2017 N С-38/17, от 27.03.2018 N С-66/18 и от 06.04.2018 N С-72/18 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов.
Общий размер субсидии, согласованный сторонами, составил 119 616 488 рублей 53 копейки.
В пункте 3.1 соглашений определено, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий.
Согласно пункту 3.2 соглашений размер субсидии рассчитывается по формуле, указанной в пункте 6 Порядка предоставления субсидий, но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа. Размер субсидии рассчитывается главным распорядителем ежемесячно с учетом нарастающего итога.
В случае корректировки исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере регулирования цен (тарифов) экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области, размер субсидии подлежит перерасчету.
Перерасчет размера субсидий производится по формуле, указанной в пункте 6 Порядка предоставления субсидий, с применением скорректированного экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области, но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.
Согласно пунктам 4.1 соглашений главный распорядитель обязался обеспечить предоставление субсидии в соответствии с разделом 3 настоящего соглашения (пункт 4.1.1); направлять документы согласно лимитам бюджетных обязательств в Управление федерального казначейства Костромской области для перечисления на расчетный счет получателя средств на возмещение недополученных доходов от осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом (пункт 4.1.2); обеспечивать перечисление субсидии на счет получателя, указанный в разделе 8 настоящего соглашения, в соответствии с пунктом 3.3 настоящего соглашения (пункт 4.1.3).
Постановлением Департамента тарифов от 20.12.2016 N 16/430 "Об утверждении экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2017 год" для АО "СППК" установлен экономически обоснованный тариф в размере 7 рублей 41 копейки за один пассажиро-километр.
Размер субсидии по соглашениям от 27.02.2017 N С-38/17, от 27.03.2018 N С-66/18 и от 06.04.2018 N С-72/18 определен сторонами в соответствии с тарифом 7 рублей 41 копейка за один пассажиро-километр.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 29.03.2018 постановление Департамента тарифов от 20.12.2016 N 16/430 признано недействительным.
Департамент тарифов принял замещающее постановление от 28.09.2018 N 18/278 "Об утверждении экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2017 год", которым установлен экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении для расчета субсидии за 2017 год в размере 8 рублей 29 копеек за один пассажиро-километр.
Согласно расчету истца размер субсидии за 2017 год с применением тарифа, установленного постановлением Департамента тарифов от 28.09.2018 N 18/278, составил 141 086 570 рублей 27 копеек; размер недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в 2017 году составил 21 470 081 рубль 74 копейки.
В претензии от 31.01.2019 N 367 Общество предложило Департаменту транспорта возместить недополученные доходы.
Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для обращения АО "СППК" в арбитражный суд с настоящим иском.
Руководствуясь статьями 15, 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьей 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон о железнодорожном транспорте), Положением об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 950, Положением о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643, Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы по тарифам России от 28.09.2010 N 235-т/1 (далее - Методика), постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом Арбитражного суда Костромской области и оставил его решение без изменения.
В силу пункта 1 статьи 15 Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно пункту 2 статьи 15 Кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Кодекса).
На основании статьи 1071 Кодекса в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.
Как следует из пункта 3 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте, потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, на основании пунктов 1, 3, 4 и 6 которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 утверждено Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, согласно пункту 13 которого основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат. Органы регулирования могут применять и иные методы ценового (тарифного) регулирования.
Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 28.09.2010 N 235-т/1 утверждена Методика, определяющая основные положения по расчету экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (пункт 3 Методики).
Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 13 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
Суды установили и материалам дела не противоречит, что транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области осуществлялось перевозчиком по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Костромской области, которые не в полном объеме покрывали затраты перевозчика, в связи с чем Обществу на основании соглашений от 27.02.2017 N С-38/17, от 27.03.2018 N С-66/18 и от 06.04.2018 N С-72/18 предоставлена субсидия.
Размер субсидии за 2017 год с применением тарифа, установленного постановлением Департамента тарифов от 28.09.2018 N 18/278, составил 141 086 570 рублей 27 копеек. Данный расчет выполнен в соответствии с Порядком предоставления субсидий и не оспорен ответчиками.
При таких обстоятельствах, приняв во внимание размер экономически обоснованного тарифа, установленный постановлением Департамента тарифов от 28.09.2018 N 18/278,
размер экономически обоснованных затрат Общества, полученный перевозчиком доход, суммы выплаченной субсидии и размер затрат, понесенных Обществом в 2017 году, суды обоснованно указали на доказанность наличия совокупности условий для взыскания в пользу перевозчика убытков в размере 21 470 081 рубля 74 копеек.
Доводы заявителей кассационных жалоб направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационных жалоб не рассматривался, поскольку заявители на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Костромской области от 28.10.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по делу N А31-7356/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы Департамента финансов Костромской области и Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.Е. Бердников
Судьи
Ю.В. Новиков
О.А. Шемякина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка