Дата принятия: 31 июля 2020г.
Номер документа: Ф01-11159/2020, А79-6496/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2020 года Дело N А79-6496/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31июля 2020 года.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Голубевой О.Н.,
судей Бабаева С.В., Камановой М.Н.,
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу третьего лица -
Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.11.2019,
принятое судьей Яхатиной С.Ю., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020,
принятое судьями Наумовой Е.Н., Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В.,
по делу N А79-6496/2019
по иску Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (ИНН: 2128054290, ОГРН: 1042128009880)
к акционерному обществу "Приволжское"
(ИНН: 2116001663, ОГРН: 1132135000194)
об изъятии земельного участка для государственных нужд,
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - казенное учреждение Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, общество с ограниченной ответственностью "Оценка Гарант", Кокорев Олег Рудольфович,
и установил:
Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее - Минкультуры Чувашии) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к акционерному обществу "Приволжское" (далее - Общество) о прекращении права собственности на земельный участок площадью 144 квадратных метров с кадастровым номером 21:21:232102:251, путем изъятия с выплатой возмещения в размере 4600 рублей.
Исковое требование основано на статьях 279 и 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 5, 49, 56.3, 56.6, 56.7 и 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Оно мотивировано принятием Кабинетом Министров Чувашской Республики соответствующего решения об изъятии, в том числе, спорного земельного участка, в целях размещения линейного объекта "Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Этническая Чувашия" Чувашской Республики - транспортная инфраструктура этно-экологического комплекса "Ясна", Чебоксарский район (автодорога Студгородок - Ясна)" и тем, что Общество отказалось подписать проект направленного ему соглашения об изъятии земельного участка для государственных нужд Республики.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - Управление Росимущества), казенное учреждение Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Учреждение), общество с ограниченной ответственностью "Оценка Гарант" и Кокорев Олег Рудольфович.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 29.11.2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020, удовлетворил иск полностью. Суды пришли к выводу о законности требований Минкультуры Чувашии и, с учетом результатов проведенной по делу судебной экспертизы, определили обоснованный размер компенсационной выплаты, который совпал с предлагаемой истцом суммой.
Управление Росимущества не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт. По мнению заявителя, суды первой и апелляционной инстанций пришли к ошибочному выводу о соблюдении процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд, поскольку заинтересованными органами государственной власти Чувашской Республики нарушены требования статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, кассатор полагал, что публикацию постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.12.2018 N 533 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Чувашской Республики" в местной газете "Таван Ен" от 17.01.2019 нельзя признать надлежащей как по сроку публикации (после принятия постановления, а не за 60 дней до его принятия), так и по ее содержанию (отсутствие приложений с перечнем изымаемых земельных участков). Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.
Минкультуры Чувашии просило рассмотреть кассационную жалобу без участия ее представителя. Суд округа счел возможным удовлетворить данное ходатайство.
На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 22.07.2020 и до 29.07.2020.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили своих представителей в судебное заседание окружного суда, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без их участия.
Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.
Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, Кабинет Министров Чувашской Республики 22.12.2018 принял постановление N 533 об изъятии земельных участков под размещение ранее упомянутого линейного объекта на основании ходатайства Учреждения.
В перечень земельных участков, подлежащих изъятию, вошел и земельный участок с кадастровым номером 21:21:232102:251 общей площадью 144 квадратных метров из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащий Обществу на праве собственности. Указанный земельный участок расположен на территории Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.
Размещение линейного объекта, в том числе на этом участке, предусмотрено: схемой территориального планирования Чебоксарского района от 06.05.2004 N 1 и внесением изменений в схему территориального планирования N 34-03 от 14.08.2014, утвержденных решением Собрания депутатов Чебоксарского района; Правилами землепользования и застройки Кшаушского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов поселения от 29.12.2016 N 12-01; постановлениями главы администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 16.06.2017 N 84 и 17.07.2018 N 57.
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.12.2018 N 533 размещено на официальном портале органов государственной власти Чувашской Республики, на официальном сайте Минкультуры и на официальном сайте администрации Чебоксарского района Чувашской Республики. Также данный акт был опубликован 17.01.2019 в районной газете "Таван Ен" и, более того, 26.12.2018 размещено на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Данное постановление об изъятии было направлено Обществу 25.12.2018 заказным письмом с уведомлением и получено 05.01.2019.
С целью подготовки соглашения об изъятии земельного участка Минкультуры Чувашии выступило заказчиком по проведению оценки изымаемых земельных участков и определению размера соответствующего возмещения. Определение рыночной стоимости земельных участков проведено обществом с ограниченной ответственностью "Оценка Гарант". Согласно отчету от 17.01.2019 N 10 рыночная стоимость спорного земельного участка составила 4600 рублей.
На основании представленных в регистрирующий орган (Управление Федеральной службы по регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике) документов 15.02.2019 на кадастровый учет был поставлен земельный участок 21:21:232102:251, образованный путем раздела земельного участка 21:21:000000:46:ЗУ1.
В соответствии с соглашением об изъятии земельного участка для государственных нужд Чувашской Республики Обществу предложено передать спорный земельный участок для государственных нужд Чувашской Республики, с последующим прекращением права собственности Общества. Минкультуры Чувашии, в свою очередь, предоставляет возмещение за изымаемый земельный участок в размере рыночной стоимости этого участка (4600 рублей).
Данный проект соглашения, а также последующие дополнения и изменения к нему были направлены Обществу, однако подписаны с его стороны не были.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Минкультуры Чувашии в арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела и оценив доводы жалобы, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.
Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (пункт 1). Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3).
Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (пункт 5). Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (пункт 6).
В соответствии со статьей 281 Гражданского кодекса Российской Федерации за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (пункт 1).
При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2). Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения (пункт 4).
В силу пункта 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения, такое изъятие осуществляется на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
На основании статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:
1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);
2) утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).
Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (пункт 3).
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 этого кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 этого кодекса (пункт 4).
В силу статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию (пункт 1).
В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении указываются: сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется; сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и сохраняются (пункт 4).
К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка (пункт 5).
Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ таких земельных участков или сведений об указанных объектах недвижимого имущества либо пересечение одной из границ земельного участка, подлежащего изъятию, и одной из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем, наличие споров о правах на такие земельные участки и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества не являются препятствием для принятия решения об изъятии (пункт 8).
В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:
1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;
3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется;
4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав;
5) направляют организации, подавшей ходатайство об изъятии, копию решения об изъятии, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав на недвижимость, и способах связи с ними, о лицах, являющихся правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, сведения о которых получены на основании предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 56.5 кодекса запросов, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества (пункт 10).
Решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии (пункт 14).
Порядок подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, а также особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков, предусмотрен в статьях 56.7 и 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что Кабинетом Министров Чувашской Республики в полной мере соблюден порядок изъятия спорного земельного участка для государственных нужд.
Аргумент заявителя о нарушении уполномоченным органом исполнительной власти требований статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации отклонен судом округа как основанный на неверном толковании норм материального права.
В поименованной статье законодатель установил порядок выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд.
Так, согласно пункту 1 этой статьи такой порядок подлежит применению, в том числе, если в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд.
В настоящем же случае постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.12.2018 N 533 касается изъятия части земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:46, принадлежащего на праве собственности Обществу (выписка из ЕГРН от 10.12.2018), площадью 144 квадратных метра, обозначенного как 21:21:000000:46:ЗУ1, то есть земельного участка, подлежащего образованию. Как установили суды двух инстанций, указанный земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет органом регистрации 15.02.2019 с кадастровым номером 21:21:232102:251.
Таким образом, с учетом установленных судами фактических обстоятельств, утверждение заявителя о необходимости применения статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации является ошибочным, поскольку собственник как исходного, так и вновь образуемого земельного участка известен и выявление соответствующих лиц, как это предусмотрено названной нормой, не требуется.
Такой вывод соответствует и пункту 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые земельные участки.
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.12.2018 N 533 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Чувашской Республики" правомерно опубликовано в местной газете "Таван Ен" от 17.01.2019 после принятия такого решения и без приведения приложений к нему (подпункт 2 пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Опубликование соответствует и статье 6 Устава Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Кшаушского сельского поселения от 24.04.2013 N 21-01, в редакции, действовавшей на момент опубликования спорного постановления.
Таким образом, суды пришли к верному выводу об отсутствии каких-либо нарушений порядка изъятия спорного земельного участка. В остальной части (условия изъятия земельного участка и сумма возмещения) судебные акты не оспорены.
Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.11.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу N А79-6496/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального уп-равления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.Н. Голубева
Судьи
С.В. Бабаев
М.Н. Каманова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
