Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: Ф01-11142/2020, А28-11536/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N А28-11536/2019
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чигракова А.И.,
судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,
в отсутствие представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственной жилищной инспекции Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.10.2019 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020
по делу N А28-11536/2019
по заявлению акционерного общества "Куприт"
(ИНН: 4346049110, ОГРН: 1024301305654)
о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 19.07.2019 N 57/55/19П
и установил:
акционерное общество "Куприт" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - Инспекция, надзорный орган) от 19.07.2019 N 57/55/19П.
Решением суда от 16.10.2019 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое предписание признано недействительным.
Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 10.03.2020 оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Инспекция не согласилась с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
Заявитель жалобы указывает, что на Общество, которое является исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными услугами (далее - ТКО) в отношении спорного жилого дома, возлагается обязанность по предоставлению услуги надлежащего качества и в соответствии с требованиями, установленными договором и нормативно-правовыми актами, в том числе санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10). Поскольку место накопления ТКО, расположенное по адресу: город Киров, улица Филатова, дом 12, организовано ненадлежащим образом - с нарушением требований СанПин 2.1.2.2645-10, и фактически для потребителя такое место накопления ТКО отсутствует, региональный оператор не несет ответственности за оказание данной услуги конкретному потребителю и не вправе выставлять за нее плату.
Общество в отзыве возразило против доводов Инспекции, сославшись на законность обжалованных судебных актов.
Инспекция и Общество ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Инспекция в отношении Общества в период с 08.07.2019 по 19.07.2019 провела внеплановую документарную проверку на предмет соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В ходе проведения проверки Инспекция установила, что 24.04.2018 между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и Обществом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Кировской области. С 01.01.2019 региональный оператор приступил к оказанию услуг по обращению с ТКО.
По информации Общества, содержащейся в письме от 04.07.2019 N 4935, коммунальная услуга по обращению с ТКО для нужд потребителей, проживающих в жилом доме 96, предоставляется в контейнер, расположенный по адресу: город Киров, улица Филатова, дом 12.
Согласно письменной информации администрации муниципального образования "Город Киров" для жителей домов улицы Павла Корчагина коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается на контейнерной площадке, находящейся по адресу: город Киров, улица Филатова, дом 12. Данная площадка располагается в 140 метрах от жилого дома 96. Указанная контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования "Город Киров", (регистрационный номер 3004) (письмо от 15.07.2019 N 4021-18-10).
Кроме того, Инспекция установила, что акционерное общество "ЭнергосбыТ Плюс" произвело начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в отношении жилого дома 96 за период с января по июнь 2019 года.
Применив пункт 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10, надзорный орган заключил, что в период с 01.01.2019 по 22.06.2019 коммунальная услуга по вывозу ТКО в отношении жилого дома 96 Обществом не предоставлялась. Плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО за данный период потребителям начисляться не должна.
Инспекция пришла к выводу о нарушении Обществом пунктов 98, 148 (24), 148 (45) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), пункта 17 приложения 1 к Правилам N 354.
Результаты проверки и выявленные нарушения отражены в акте проверки от 19.07.2019 N 42/55/2019.
По итогам проверки надзорный орган выдал Обществу обязательное для исполнения предписание от 19.07.2019 N 57/55/19П, указав в пункте 1 на необходимость произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период непредоставления коммунальной услуги, с 01.01.2019 по 22.06.2019, собственникам (нанимателям) жилого дома 96 в полном объеме.
Общество не согласилось с предписанием надзорного органа и обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.
Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), Правилами N 354, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование: признал недействительным оспариваемое предписание.
Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО.
Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
В статье 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ определены требования к местам (площадкам) накопления отходов. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 названной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3 Правил N 1039).
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил N 1039).
Из материалов дела видно, что для жителей дома 96 улицы Павла Корчагина города Кирова коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывалась на контейнерной площадке, находящейся по адресу: город Киров, улица Филатова, дом 12. Указанная контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования "Город Киров", регистрационный номер 3004.
На основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Кировской области от 24.04.2018 Общество является с 01.01.2019 региональным оператором по обращению с ТКО.
На основании пункта 148 (12) Правил N 354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
В пункте 148 (22) Правил N 354 определено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги; производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет, в том числе право: получать в необходимых объемах коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества; получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю для уплаты размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней) (пункт 148 (24) Правил N 354).
При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 148 (45) Правил N 354).
Объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148 (30) и 148 (38) настоящих Правил в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148 (47) Правил N 354).
Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10).
Из материалов дела усматривается, что при проведении внеплановой документарной проверки в отношении заявителя Инспекция пришла к выводу, что в период с 01.01.2019 по 22.06.2019 коммунальная услуга по вывозу ТКО по жилому дому 96 Обществом не предоставлялась в порядке, установленном действующим законодательством.
Из акта проверки от 19.07.2019 N 42/55/2019, что данный вывод Инспекция сделала на основании невыполнения Обществом требований действующего законодательства при предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, в частности пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Инспекция исходила из того, что коммунальная услуга по обращению с ТКО для нужд потребителей, проживающих в жилом доме 96, предоставляется на контейнерной площадке, расположенный в 140 метрах от данного дома. При этом в силу пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 расстояние от контейнеров до жилых зданий должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Проанализировав названные нормы права и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отметили, что расположение названной контейнерной площадки на расстоянии более 100 метров от жилого дома 96 не свидетельствует о правомерности требований оспариваемого предписания. Какие-либо иные обстоятельства, свидетельствующие о том, что региональный оператор в период с 01.01.2019 по 22.06.2019 не предоставлял коммунальную услугу по вывозу ТКО в отношении жилого дома 96, материалы дела не содержат.
В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надзорный орган в рассматриваемой ситуации (при наличии выставленных акционерным обществом "ЭнергосбыТ Плюс" в адрес собственников (нанимателей) жилого дома 96 начислений платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО) нормативно не обосновал необходимость произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 22.06.2019.
С учетом изложенного суды правомерно признали предписание Инспекции от 19.07.2019 N 57/55/19П недействительным.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств. Переоценка доказательств и установленных фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.
Кассационная жалоба Инспекции не подлежит удовлетворению.
Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 16.10.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 по делу N А28-11536/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу государственной жилищной инспекции Кировской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.И. Чиграков
Судьи
О.В. Александрова
Н.Ш. Радченкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
