Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: Ф01-11094/2020, А82-14688/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N А82-14688/2019
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чигракова А.И.,
судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,
без участия представителей
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
непубличного акционерного общества "Управдом Фрунзенского района"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.12.2019 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020
по делу N А82-14688/2019
по заявлению непубличного акционерного общества "Управдом Фрунзенского района" (ОГРН: 1127604011072, ИНН: 7604228988)
к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области
(ОГРН: 1057600606612, ИНН: 7604077295)
о признании незаконным приказа и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,
третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Новый дом",
и установил:
непубличное акционерное общество "Управдом Фрунзенского района" (далее - НАО "Управдом Фрунзенского района", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - Департамент, лицензирующий орган) от 15.07.2019 N ЛИЦ18/1194 "О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области" и об обязании Департамента устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия приказа об отмене приказа от 15.07.2019 N ЛИЦ 18/1194.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Новый дом" (далее от 25.12.2015 ООО "Новый дом").
Решением суда первой инстанции от 26.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.03.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.
Ссылаясь на статьи 1, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), заявитель считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. Суды не учли, что на момент вынесения оспариваемого приказа (15.07.2019) собственники многоквартирного дома отменили решение о смене управляющей компании, о чем было известно Департаменту. НАО "Управдом Фрунзенского района" полагает оспариваемый приказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
Департамент в отзыве возразил относительно доводов заявителя.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения спора, представителей в судебное заседание не направили.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, НАО "Управдом Фрунзенского района" имеет лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регистрационный номер от 28.04.2015 N 076-000097.
В адрес Департамента от ООО "Новый дом" 21.05.2019 поступили заявление и документы о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: город Ярославль, улица Звездная, дом 25.
Из представленных документов следовало, что собственниками помещений в названном многоквартирном доме на внеочередном общем собрании 15.05.2019 приняли решение о расторжении с 31.05.2019 договора управления с НАО "Управдом Фрунзенского района", о заключении с ООО "Новый дом" договора управления с 01.06.2019.
Установив, что НАО "Управдом Фрунзенского района" в установленный срок сведения о расторжении договора управления в адрес Департамента не направило, ответчик принял решение о приостановлении рассмотрения заявления третьего лица на срок до 30 рабочих дней в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Приказа N 938/пр.
В адрес заявителя был направлен запрос об исполнении требований статьи 198 ЖК РФ, в ответ на который Общество предоставило копию акта от 31.05.2019 приема-передачи технической документации на указанный дом, подписанного заявителем и ООО "Новый дом" (письмо от 07.06.2019).
По истечении указанного срока приостановления заявление о внесении изменений в реестр лицензий от Общества в адрес Департамента не поступило, в ГИС ЖКХ сведения о выборе его в качестве управляющей организации не размещены, в связи с чем надзорный орган издал приказ от 15.07.2019 N ЛИЦ18/1194 "О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области" об исключении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Ярославль, улица Звездная, дом 25, из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель на основании лицензии (регистрационный номер N 076-000097 от 28.04.2015) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с 31.07.2019; о включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Новый дом" на основании лицензии (регистрационный номер от 28.05.2015 N 076-000130) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведений о данном доме с 01.08.2019.
В адрес Департамента в порядке части 1.1 статьи 46 ЖК РФ 19.06.2019 Обществом был сдан на хранение протокол общего собрания от 18.06.2019 по вопросу выбора НАО "Управдом Фрунзенского района" управляющей организацией в отношении указанного многоквартирного дома.
Сведения об указанном протоколе 24.07.2019 были размещены Обществом в ГИС ЖКХ и в адрес Департамента подано заявление о соответствующем внесении изменений в реестр лицензий с приложением копии данного протокола общего собрания и договора управления от 01.06.2019.
По итогам рассмотрения заявления от 24.07.2019 и приложений к нему Департамент издал приказ от 02.09.2019 "О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области" в части включения сведений о доме в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель.
Полагая приказ Департамента от 15.07.2019 незаконным, НАО "Управдом Фрунзенского района" обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Руководствуясь статьями 46, 162 ЖК РФ, Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), суд первой инстанции пришел к выводу о законности ненормативного акта лицензирующего органа и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании статей 161 и 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления домом с управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).
В части 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено право собственников помещений на односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом.
Таким образом, право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ управления.
В части 1 статьи 192 ЖК РФ определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).
На основании части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом N 938/пр.
Согласно пункту 5 Приказа N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.
Пунктом 7 Приказа N 938/пр установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.
В соответствии с частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.
Как видно из материалов дела, в связи с принятием 15.05.2019 собственниками жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Ярославль, улица Звездная, дом 25, решения о расторжении договора с НАО "Управдом Фрунзенского района" и заключении договора управления с ООО "Новый дом", последнее обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в части включения в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет третье лицо, указанного жилого дома. Представленные ООО "Новый дом" в Департамент заявление и документы о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области в части включения данного многоквартирного дома соответствовали предъявляемым к ним требованиям.
Поскольку НАО "Управдом Фрунзенского района" сведения о расторжении договора управления в адрес Департамента не направило, Департамент принял решение о приостановлении рассмотрения заявления третьего лица. В ответ на запрос Департамента Общество предоставило копию акта от 31.05.2019 приема-передачи технической документации на указанный дом, подписанного Обществом и ООО "Новый дом".
Учитывая, что на дату принятия оспариваемого приказа срок приостановления рассмотрения заявления истек, заявление о внесении изменений в реестр лицензий от Общества не поступило, в ГИС ЖКХ сведения о выборе НАО "Управдом Фрунзенского района" в качестве управляющей организации не размещены, надзорный орган издал приказ от 15.07.2019 N ЛИЦ18/1194, которым в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Новый дом", были включены сведения о доме по адресу: город Ярославль, улица Звездная, дом 25 с 01.08.2019.
Общество указывает, что 19.06.2019 им в адрес Департамента был сдан на хранение протокол общего собрания собственников помещений от 18.06.2019 по вопросу выбора НАО "Управдом Фрунзенского района" управляющей организацией в отношении названного многоквартирного дома. Пунктом 4 данного протокола принято решение о расторжении с ООО "Новый дом" договора управления с 01.06.2019; пунктом 7 - о заключении договора управления данным домом с НАО "Управдом Фрунзенского района".
Заявитель считает, что в такой ситуации у Департамента отсутствовали правовые основания для включения спорного многоквартирного дома в реестр лицензии ООО "Новый дом".
Вместе с тем суды верно посчитали, что законность приказа Департамента от 15.07.2019 проверяется судом на дату его принятия.
Суды обоснованно приняли во внимание, что на дату принятия оспариваемого приказа лицензирующий орган исходил из того, что от ООО "Новый дом" в ответ на запрос Департамента поступила копия акта от 31.05.2019 приема-передачи технической документации на указанный многоквартирный дом, подписанного Обществом и ООО "Новый дом"; сведения в ГИС ЖКХ были размещены надлежащим образом; заявление в Департамент о соответствующем внесении изменений в реестр лицензий с приложением копии протокола общего собрания от 18.06.2019 и договора управления от 01.06.2019 были представлены НАО "Управдом Фрунзенского района" только 24.07.2019.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что на дату 15.07.2019 Департамент правомерно принял решение о включении сведений об указанном доме в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет третье лицо, и исключении соответствующих сведений из реестра многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель (приказ от 15.07.2019 N ЛИЦ18/1194 "О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области"). Правовых оснований для принятия иного решения у надзорного органа с учетом существующего правового регулирования в рассматриваемом случае не имелось.
Довод Общества о нарушении Департаментом положений Приказа N 938/пр, правомерно отклонен судами в силу следующего.
В рассматриваемом случае лицензирующий орган, установив отсутствие заявления от Общества об исключении сведений об указанном многоквартирном доме, принял решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО "Новый дом" на срок до 30 рабочих дней. В адрес НАО "Управдом Фрунзенского района" ответчик направлял запрос об исполнении требований статьи 198 ЖК РФ. В ответ на обозначенный запрос Общество представило копию акта от 31.05.2019 приема-передачи технической документации на дом.
Действительно, подпункты "б" и "в" пункта 5 Приказа N 938/пр устанавливают, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.
Вместе с тем в рассматриваемом случае на дату принятия приказа протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 15.05.2019, представленный третьим лицом в адрес Департамента, в установленном порядке не был оспорен или признан недействительным. Как указывает ответчик, протокол общего собрания собственников по вопросу выбора ООО "Новый дом" в качестве управляющей организации был представлен в Департамент в оригинале, оформлен надлежащим образом. Согласно данному протоколу в собрании принимали участие собственники, обладающие 54,74 процента голосов, то есть кворум общего собрания имелся.
Кроме того, на дату принятия оспариваемого приказа в реестре лицензий Ярославской области отсутствовали противоречивые сведения относительно спорного многоквартирного дома. Из материалов дела усматривается, что только 24.07.2019 сведения о протоколе общего собрания собственников указанного многоквартирного дома от 18.06.2019 Обществом размещены в ГИС ЖКХ и в адрес Департамента НАО "Управдом Фрунзенского района" подано заявление о соответствующем внесении изменений в реестр лицензий. На основании представленных заявителем документов Департамент издал приказ от 02.09.2019 "О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области" в части включения сведений о данном доме в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель.
Суды верно указали, что факт представления НАО "Управдом Фрунзенского района" протокола собрания от 18.06.2019 в Департамент с сопроводительным письмом от 19.06.2019 не может свидетельствовать о незаконности приказа Департамента от 15.07.2019, поскольку заявление о внесении изменений в реестр лицензий от НАО "Управдом Фрунзенского района" на дату издания приказа не поступало.
Установив, что оспариваемый приказ не противоречил положениям действующего законодательства и не нарушал права и законные интересы заявителя, суды первой и апелляционной инстанции правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.12.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020 по делу N А82-14688/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу непубличного акционерного общества "Управдом Фрунзенского района" - без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на непубличное акционерное общество "Управдом Фрунзенского района".
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.И. Чиграков
Судьи
Н.Ю. Башева
Н.Ш. Радченкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
