Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: Ф01-1047/2021, А29-2464/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N А29-2464/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2021.
Полный текст постановления изготовлен 07.04.2021.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Бабаева С.В.,
судей Голубевой О.Н., Камановой М.Н.,
без участия представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Республике Коми
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.09.2020 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020
по делу N А29-2464/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Коми"
(ИНН: 1106014140; ОГРН: 1021100895760)
о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми
о приостановлении государственного кадастрового учета и
государственной регистрации прав,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -
администрация муниципального образования городского округа "Усинск",
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Коми" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее - Управление) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 29.11.2019 N КУВД-001/2019-14756869/1 и от 05.12.2019 N КУВД-001/2019-14755297/1, а также об обязании ответчика произвести действия по снятию с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности объектов недвижимости - скважины N 1664 Возейского нефтяного месторождения и скважины N 4057 Усинского нефтяного месторождения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования городского округа "Усинск" (далее - Администрация).
Арбитражный суд Республики Коми решением от 25.09.2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020, удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемые уведомления Управления регистрирующего органа незаконными и возложил на последнего обязанность произвести действия по снятию с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности скважин N 1664 и 4057.
Не согласившись с названными судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросило отменить обжалованные решение и постановление ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального и процессуального права.
Оспаривая законность принятых судебных актов, податель жалобы указывает на то, что ликвидация нефтяных скважин представляет собой частный случай сноса (частичного демонтажа) объекта капитального строительства, в связи с чем заявителем должны были соблюдены нормы градостроительного законодательства, в том числе предусматривающих уведомление органа местного самоуправления о завершении сноса объекта капитального строительства; акты обследования содержат противоречия и заведомо недостоверную информацию об объектах недвижимости; в рассматриваемом случае спорные скважины не могут быть сняты с государственного кадастрового учета и право собственности на них за Обществом не может быть прекращено; обстоятельства нарушения оспариваемыми уведомлениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не установлены.
Представитель Общества в отзыве на кассационную жалобу сослался на законность и обоснованность состоявшихся решения и постановления и попросил отказать в удовлетворении жалобы.
Окружной суд удовлетворил ходатайство Общества о проведении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы без участия его представителя.
Управление и Администрация, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.
Как усматривается из материалов дела и установили суды, Общество 20.11.2019 подало в Управление заявления о снятии с государственного кадастрового учета и о государственной регистрации прекращения права собственности на объекты недвижимости - скважины N 4057 и 1664 - в связи с ликвидацией указанных объектов.
29.11.2019 и 05.12.2019 в ходе рассмотрения названных заявлений Усинским отделом Управления приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, о чем в адрес Общества направлены уведомления N КУВД-001/2019-14756869/1 и КУВД-001/2019-14755297/1.
Регистрационные действия приостановлены на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в связи с несоответствием формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.
Так, в частности, Управлением указано на отсутствие в составе приложений к актам обследования уведомлений о завершении сноса объекта капитального строительства и документов, подтверждающих направление этих уведомлений в адрес органа местного самоуправления, что является нарушением пункта 9 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от N 861 (далее - Требования N 861).
Посчитав, что названные уведомления регистрирующего органа не соответствует положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих регистрации, регулирует Законом N 218-ФЗ.
В силу части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также иные документы, предусмотренные настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (пункты 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).
На основании части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Законом или иными федеральными законами.
В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
В соответствии со статьей 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, среди прочего, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1). Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2).
Из материалов дела следует, что основанием для принятия Управлением решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности на объекты недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ явилось отсутствие в составе приложений к актам обследования уведомлений о завершении сноса объекта капитального строительства и документов, подтверждающих направление таких уведомлений в адрес органа местного самоуправления, квалифицированное регистрирующим органом как нарушение пункта 9 Требований N 861.
Согласно части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ акт обследования объекта недвижимого имущества является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено (часть 1 статьи 23 Закона N 218-ФЗ).
На основании части 3 статьи 23 Закона N 218-ФЗ форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
В силу пункта 3 Требований N 861 акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к акту (далее - Приложение).
В пункте 9 Требований N 861 определено, что в реквизит "Перечень документов, использованных при подготовке акта обследования" вносятся сведения о наименовании и реквизитах документов, использованных при подготовке Акта (абзац 2).
В случае если объект капитального строительства прекратил существование после 04.08.2018 в результате его сноса, в реквизит "Перечень документов, использованных при подготовке акта обследования" также вносятся сведения об уведомлении о завершении сноса объекта капитального строительства и о направлении такого уведомления в орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального района по месту нахождения земельного участка, на котором располагался снесенный объект капитального строительства (абзац 11).
Из буквального содержания приведенной нормы следует, что обязанность по включению уведомления о завершении сноса в состав приложений к акту обследования возникает исключительно в случаях, когда был осуществлен снос объекта капитального строительства.
В пункте 14.4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что сносом объекта капитального строительства является ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения, разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.
В "ГОСТ Р 58033-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины" дано определение скважине, согласно которому последняя представляет собой пробуренную выработку круглого сечения, как правило вертикальная, устраиваемая для исследования грунтовых условий, добычи или откачки воды, иных жидкостей или газов, измерений уровней подземных вод (пункт 3.2.15).
В пунктах 1265, 1292 и 1353 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 (далее - Правила N 101), предусмотрено, что ликвидация скважин осуществляется в соответствии с документацией, разработанной в составе проектов либо индивидуальной или групповой документации. В ходе работ по ликвидации скважины устанавливается колонная головка и задвижка высокого давления, вокруг устья скважины оборудуется площадка с ограждением, а также устанавливается бетонная тумба с репером. Ствол скважины при этом не разрушается, не разбирается и не демонтируется.
Кроме того, ликвидация скважины носит обратимый характер, поскольку скважина в этом случае не уничтожается как предмет материального мира, может быть восстановлена до ее рабочего состояния и на нее вновь возможно зарегистрировать право собственности (пункт 1320 Правил N 101).
Ликвидация скважины считается завершенной после подписания акта ликвидации пользователем недр и территориальным органом Ростехнадзора (пункт 1268 Правил N 101).
Следовательно, законом установлен специальный порядок ликвидации скважин как опасных производственных объектов.
Материалами дела подтверждено, что Общество в соответствии с Правилами N 101 выполнило работы по ликвидации скважин N 1664 и 4057, что подтверждается актами о ликвидации скважин, подписанными представителями Общества и Печорского управления Ростехнадзора. Копии актов приобщены к актам обследования скважин, представленным в Управление.
При этом действующим законодательством не предусмотрено направление уведомления о ликвидации скважины в орган местного самоуправления до начала такой ликвидации. Порядок ликвидации скважины не регулируется ни нормами градостроительного законодательства, ни иными нормативными актами в сфере градостроительства, общие нормы о сносе объекта капитального строительства к такому порядку также не применимы.
В силу конструкционных и технических особенностей понятие "ликвидация скважины" регламентировано специальными нормами законодательства, сам процесс подконтролен уполномоченному государственному органу (Ростехнадзору), и, соответственно данное понятие не тождественно понятию "снос объекта капитального строительства", в связи с чем в данном случае у Общества не имелось обязанности уведомления органа местного самоуправления о завершении сноса объекта.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, установив, что поскольку процедура сноса объекта фактически не осуществлялась, а Правила N 101 не предусматривают необходимости уведомления органа местного самоуправления о ликвидации скважины, у Общества отсутствовала объективная возможность представления обозначенного Управлением уведомления, и пришли к правомерному выводу об отсутствии основания для принятия оспариваемых уведомлений о приостановлении снятия с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности на спорные скважины.
Поскольку оспариваемые уведомления ответчика о приостановлении действий по снятию с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности на объекты недвижимости не соответствуют приведенным положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, необоснованно ограничивая его права, судебные инстанции обоснованно сочли заявление Общества в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим удовлетворению.
Приведенные в кассационной жалобе доводы рассмотрены судом округа и признаны не подлежащими удовлетворению, так как они основаны на неверном понимании действующего законодательства в совокупности обстоятельств дела, не опровергают выводы судов, основанные на исследованных доказательствах, установленных по делу обстоятельствах и нормах права, и по существу были обоснованно отклонены в процессе рассмотрения дела в судах нижестоящих инстанций.
Доводов, указывающих на явное нарушение норм материального или процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, заявителем в жалобе не приведено.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от ее уплаты.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.09.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 по делу N А29-2464/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
С.В. Бабаев
Судьи
О.Н. Голубева
М.Н. Каманова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
