Апелляционное определение от 6 ноября 2019 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 64-АПА19-11 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва 6 ноября 2019 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Нефедова ОН. при секретаре Котович Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Чургановой Надежды Васильевны о признании не действующими Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 г. № 744/44-13-4, в части установления санитарно-защитной зоны от железной дороги в границах земельных участков по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Сахалинского областного суда от 10 июня 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителей администрации города Южно- Сахалинска по доверенности Наймушиной Т.С., Стрелковского ИВ., представителя Городской Думы города Южно-Сахалинска по доверенности Славкиной Е.А., представителя филиала открытого акционерного общества «РЖД» Шигаповой Ю.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Берниковой Н.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Чурганова Надежда Васильевна обратилась в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 г. № 744/44-13-4 (далее также - Правила землепользования и застройки, Решение № 744/44-13-4) в части установления санитарно-защитной зоны от железной дороги в границах принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером и в границах арендуемого земельного участка с кадастровым номером . В обоснование заявленных требований Чурганова Н.В. указала, что установление в Правилах землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» санитарно-защитной зоны без соблюдения предусмотренного законом порядка, нарушает ее права, поскольку административный истец не имеет возможности реконструировать жилой дом, расположенный на названном земельном участке с кадастровым номером , а также приобрести в собственность земельный участок с кадастровым номером . Решением Сахалинского областного суда от 10 июня 2019 г. административное исковое заявление Чургановой Н.В. удовлетворено. Признаны не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденные решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 г. № 744/44-13-4, в части установления санитарно-защитной зоны от железной дороги в границах земельных участков с кадастровыми номерами и . В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, указывает, что оспариваемые положения нормативного правового акта ранее уже были предметом судебного контроля (решение Сахалинского областного суда от 7 декабря 2018 г. по делу № За-26/2018 оставлено без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2019 г. № 64-АПА19-1). В настоящее время органом местного самоуправления принимаются меры, направленные на исключение из Правил землепользования и застройки отображения границ санитарно-защитных зон от железной дороги. Кроме того, указывает, что отображение в Правилах землепользования и застройки санитарного разрыва от железной дороги в размере 100 м определено на основании законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Суд первой инстанции не учел положения пункта 5 приказа Минтранса Российской Федерации от 6 августа 2008 г. № 126 «Об утверждении норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог». Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов Чургановой Н.В. и филиалом открытого акционерного общества «РЖД» представлены отзывы. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа. Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки. В порядке предоставленных полномочий решением городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 30 января 2013 г. № 744/44-13-4 утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» с картой градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска, опубликованные в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 12 марта 2013 г. № 14 (960). Судом установлено, что Решение № 744/44-13-4 принято полномочным органом в пределах компетенции, процедура принятия Правил землепользования и застройки соблюдена. Решение суда в этой части не обжалуется. Пунктом 6 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий. Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 ГрК РФ). В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (части 3 статьи 4 ГрК РФ). Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 утверждены Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (далее также - Санитарные правила, СанПиН), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно- защитной зоны, требования к их организации и благоустройству. Согласно пункту 2.6 Санитарных правил для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее также - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений. Согласно разделу VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно- защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно- эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН). Как следует из представленного картографического материала к Правилам землепользования и застройки, на территории городского округа отображены зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитная зона от железной дороги, распространяющаяся также на принадлежащие административному истцу на правах собственности и аренды земельные участки с кадастровыми номерами и . Согласно информации, полученной в письме от 15 мая 2019 г. от Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области, решения об установлении санитарно-защитных зон (санитарных разрывов) от железной дороги, в границах которых находятся земельные участки с указанными кадастровыми номерами, не принимались. Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, Судебная коллегия считает верным вывод суда о том, что отображение на картах Правил землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы. Судебная коллегия не находит оснований для прекращения производства по делу, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. То обстоятельство, что решением городской Думы Южно-Сахалинска от 29 мая 2019 г. № 1474/79-19-5 приостановлено действие санитарно- защитной зоны железной дороги в Правилах землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», не влияет на правильность выводов суда первой инстанции. С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Сахалинского областного суда от 10 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска без удовлетворения. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
Чурганова Надежда Васильевна Ответчики:
Городская дума города Южно-Сахалинска
