Апелляционное определение от 4 декабря 2019 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 57-АПА19-10 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕгород Москва «4» декабря 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Горчаковой ЕВ. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Луговой Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области на решение Белгородского областного суда от 15 июля 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» о признании недействующими пункта 13273 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 ноября 2017 года № 428-р, и пункта 13852 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 ноября 2018 года № 500-р. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителя департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области по доверенности Шляхова СИ., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителей общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» по доверенности Мальцевой М.А. и Вольвач О.Ю., а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 ноября 2017 года № 428-р утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год. Под пунктом 13273 в указанный перечень объектов недвижимого имущества включено помещение с кадастровым номером 31:06:0204012:1987, находящееся по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Лесной, д. 3, помещение № 1. Также указанное помещение под пунктом 13852 включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 ноября 2018 года № 500-р. ООО «Торговый мир», являющееся собственником данного помещения, обратилось в Белгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании указанных норм недействующими, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что нежилое помещение не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение помещения в перечни объектов недвижимого имущества на 2018 и 2019 годы не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает его права, поскольку влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество организаций. Решением Белгородского областного суда от 15 июля 2019 года административный иск удовлетворен. В апелляционной жалобе департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом и прокурором, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, возражений на данные доводы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующим выводам. При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что после раздела здания вновь образованные объекты недвижимости, в том числе спорное нежилое помещение, приобрели собственные уникальные характеристики, поэтому нельзя включать их в перечни объектов недвижимого имущества ввиду включения самого здания, и следует, как указал суд, отдельно оценивать обоснованность включения помещений в перечни объектов недвижимого имущества Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права. В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. В силу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Как установлено судом первой инстанции, после раздела здания с кадастровым номером 31:06:0101001:11023, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Лесной, д. 3, образовано два помещения с кадастровыми номерами 31:06:0204012:1987 площадью 2 968,3 кв.м и 31:06:0204012:1988 площадью 1 712,6 кв.м. Указанное здание и помещения в нем включены в перечни объектов недвижимого имущества на 2018 и 2019 годы исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание и помещения в нем, а также исходя из предназначения здания для использования в целях делового, административного и (или) коммерческого назначения. Из материалов административного дела следует, что здание с кадастровым номером 31:06:0101001:11023, в котором размещено спорное нежилое помещение с кадастровыми номерами 31:06:0204012:1987, расположено на земельном участке с видом разрешенного использования, поименованном как ««для строительства гостиницы с офисными помещениями и кафе». Такой вид разрешенного использования земельного участка является неоднозначным, поскольку не предусматривает безусловного размещения на нем отдельных зданий офисного назначения либо зданий для общественного питания. В этом случае возможность включения здания и помещений в нем в перечни объектов недвижимого имущества должна выясняться исходя из предназначения и (или) фактического использования здания в качестве административно-делового центра или торгового центра (комплекса), а возможность включения лишь помещения как отдельного объекта недвижимости - исходя из предназначения и (или) фактического использования данного помещения. При этом включение в перечни объектов недвижимого имущества здания как предназначенного для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения является самостоятельным основанием для включения помещений в нем в данные перечни объектов недвижимого имущества, что прямо следует из подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером 31:06:0204012:1988, расположенный в здании с кадастровым номером 31:06:0101001:11023, имеет наименование «нежилое помещение», при этом в особых отметках указано: «наименование: нежилое помещение (офис)». Такое наименование объекта недвижимости прямо предусматривает размещение в здании офиса, площадь которого значится 1 712,6 кв.м, что составляет 36,6 процентов общей площади здания. Таким образом, оценивая предназначение здания с кадастровым номером 31:06:0101001:11023 на предмет возможности включения данного здания и помещений в нем, в том числе спорного помещения с кадастровым номером 31:06:0204012:1987, в перечни объектов недвижимого имущества на 2018 и 2019 годы, сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, подтверждается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания для размещения офисов. При таком положении включение здания в качестве административно- делового центра и спорного нежилого помещения в нем в оспариваемые перечни объектов недвижимого имущества следует признать правильным, а выводы суда первой инстанции о необходимости оценки исключительно спорного помещения как приобретшего собственные уникальные характеристики после раздела здания - ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права. Установив данные обстоятельства, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что не имеется оснований для исключения нежилого помещения с кадастровым номером 31:06:0204012:1987 из перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 и 2019 годы. Таким образом, обжалуемое решение суда является незаконным, в связи с чем, данное решение суда подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Белгородского областного суда от 15 июля 2019 года отменить и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» отказать. Председательствующий СудСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
ООО "Торговый мир" Ответчики:
Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области
