Апелляционное определение от 4 декабря 2019 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 49-АПА19-34 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва 4 декабря 2019 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова ОН. при секретаре Котович Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района города Уфы» о признании не действующим в части постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 29 мая 2017 г. № 83 «О внесении изменений в некоторые постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам» по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района города Уфы» на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2019 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова ОН., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района города Уфы» Гарипова В.А. и Юсупова А.Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Зиновьевой О. А. и Латыпова Р.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее также - Комитет, регулирующий орган) от 29 сентября 2016 г. № 123 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах, в том числе общежитиях квартирного типа и при использовании земельного участка и надворных построек на территории Республики Башкортостан, определенных расчетным методом» (далее - Постановление № 123) утверждены определенные расчетным методом нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах, в том числе общежитиях квартирного типа и при использовании земельного участка и надворных построек на территории Республики Башкортостан, согласно приложениям № 1,2. Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 29 мая 2017 г. № 83 «О внесении изменений в некоторые постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам» (далее - Постановление № 83) в Постановление № 123 внесены изменения: наименование Постановления № 123 изложено в редакции: «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах, в том числе общежитиях квартирного типа и при использовании земельного участка и надворных построек, нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Республики Башкортостан, определенных расчетным методом»; Постановление № 123 дополнено приложением № 3 «Нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Республики Башкортостан, определенные расчетным методом». Общество с ограниченной ответственностью «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района города Уфы» (далее также - ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы»), осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на территории г. Уфы, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими подпунктов 2, 3, 5, 6 пункта 2 Постановления № 83 и приложения № 1 к Постановлению № 83, как противоречащих Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее - Правила № 306). Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано. В апелляционной жалобе ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Полагает, что регулирующий орган при расчете нормативов не использовал предоставленные ему пунктом 91 Правил № 306 полномочия и не предпринял мер по истребованию от управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций недостающих сведений. Считает, что факт получения Комитетом по запросам достоверной информации не подтвержден, а при расчете нормативов не была охвачена значительная часть жилищного фонда. В жалобе также указывается на необоснованность отказа в назначении по делу экспертизы и процессуальное нарушение, выразившееся в непривлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (далее - ООО «ЭСКБ»), с которым у ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» заключен договор электроснабжения. Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, и Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам представлены возражения. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ). Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего. Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Исходя из положений части 92 статьи 156 и части 2 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные ресурсы, поставленные в многоквартирные дома в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, с учетом нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок установления нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определяются Правилами № 306. Нормативы потребления коммунальных ресурсов утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил № 306). В соответствии с пунктами 13, 19 Правил № 306 в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г., нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливались с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к данным правилам. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 1498) в Правила № 306 внесены изменения, согласно которым с 1 января 2017 г. нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяются только с применением расчетного метода. Пунктом 2 Постановления 1498 на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность не позднее 1 июня 2017 г. утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений этого постановления. Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 25 июля 2016 г. № 81 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, на общедомовые нужды на территории Республики Башкортостан, определенных аналоговым методом» были утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Республики Башкортостан, определенные методом аналогов, согласно приложению № 3. Постановлением № 83 указанное приложение признано утратившим силу с 1 июня 2017 г., а Постановление № 123 дополнено приложением № 3 «Нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Республики Башкортостан, определенные расчетным методом». Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемое в части Постановление № 83 принято уполномоченным на дату его принятия органом (пункты 1.1, 4.2 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 сентября 2013 г. № 404), в установленной форме, официально опубликовано, и по этим основаниям не обжалуется. Разрешая административное дело, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в оспариваемой части Постановление № 83 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установленные им нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме рассчитаны в полном соответствии с положениями Правил № 306, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований. Данный вывод суда мотивирован, основан на анализе действующего законодательства и материалах дела, оснований для признания его неправильным не имеется. В соответствии с пунктом 5 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса. При выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в отношении электрической энергии используются следующие показатели: кВт.час на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «в» пункта 71 Правил № 306). Согласно пункту 43 Правил № 306 и пункту 37 приложения № 1 к названным правилам определение нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с применением расчетного метода производится по формуле 34, в которой суммарное годовое потребление электрической энергии (кВт.ч) соответствующей группой оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирных домах, является делимым, а общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, - делителем. Таким образом, исходя из содержания формулы 34, при расчете нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды используется совокупность общих площадей помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах соответствующей категории, и суммарное потребление электрической энергии оборудованием, относящимся к такому имуществу. Согласно положениям пункта 11 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к данным правилам. При наличии в субъекте Российской Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, не предусмотренные категориями жилых помещений, определенными в приложении № 2 к данным правилам, по решению уполномоченного органа категории многоквартирных домов и жилых домов могут быть дополнены. Оспариваемым Постановлением № 83 нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены в соответствии с указанными в пункте 37 Правил № 306 категориями многоквартирных домов и групп оборудования, являющихся общим имуществом многоквартирного дома. Доводы апелляционной жалобы о том, что сведения для расчетов оспариваемых нормативов запрашивались Комитетом у органов местного самоуправления, а не управляющих организаций, о нарушении регулирующим органом требований действующего законодательства не свидетельствуют. Правилами № 306 источник получения уполномоченным органом названных сведений, необходимых для установления нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, не определен. Исходя из положений статей 161, 165 ЖК РФ, главы 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», условия для управления многоквартирными домами создают органы местного самоуправления. В связи с этим направление Комитетом запросов и получение необходимых сведений для проведения расчетов у администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Башкортостан является правомерным. При установлении нормативов регулирующим органом использованы сведения, предоставленные органами местного самоуправления в порядке исполнения запроса в формате приложенной к нему таблицы, с указанием источников информации, полученной последними от ресурсоснабжающих и управляющих организаций, что подтверждается материалами административного дела. Приводимые административным истцом в апелляционной жалобе доводы о неподтвержденности правильности исчисления Комитетом оспариваемых нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества многоквартирного дома проверялись судом первой инстанции во взаимосвязи с представленными в материалы административного дела доказательствами по правилам статьи 84 КАС РФ и не нашли своего подтверждения. Доводы жалобы со ссылкой на пункт 91 Правил № 306 о том, что регулирующий орган не использовал предоставленные ему полномочия и не предпринял необходимых мер по истребованию от управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций сведений в целях установления нормативов потребления коммунальных услуг, Судебной коллегией отклоняются. Исследованными судом первой инстанции документами подтверждено, что в распоряжении Комитета имелись необходимые и достаточные для применения расчетного метода данные. При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что соответствующие данные были соотнесены регулирующим органом со сведениями, размещенными в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, принципами создания, эксплуатации и модернизации которой согласно Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» являются полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Информация, содержащаяся в указанной системе, является официальной (часть 2 статьи 9 указанного закона). Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемые положения Постановления № 83 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, а доводы административного истца о заниженном размере установленных нормативов относительно произведенного им расчета исключительно для многоквартирных домов, находящихся в его непосредственном управлении, требованиям Правил № 306 не отвечают, в связи с чем основанием для признания оспариваемых нормативов недействующими не являются. Подлежит отклонению довод жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы, поскольку, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к верному выводу, что основания для проведения экспертизы в силу статьи 77 КАС РФ отсутствуют. В соответствии с частью 2 указанной статьи удовлетворение соответствующего ходатайства является правом, а не обязанностью суда, при этом согласно части 3 статьи 84 КАС РФ достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности оценивается судом. Непривлечение к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «ЭСКБ» не влияет на правильность обжалуемого решения. Согласно статье 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле. Имеющее статус гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «ЭСКБ» заинтересованным лицом в смысле положений статьи 47 КАС РФ не является, поскольку сам по себе факт признания либо отказа в признании нормативного правового акта недействующим в рамках абстрактного нормоконтроля его права и обязанности при разрешении административного дела не затрагивает . В этой связи непривлечение названного юридического лица к участию в рассматриваемом деле процессуального нарушения не образует. Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют. Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района города Уфы» - без удовлетворения. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
ООО "Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района города Уфы" Ответчики:
Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам Судебная практика по:Судебная практика с управляющими компаниямиСудебная практика по применению нормы ст. 165 ЖК РФ
По коммунальным платежамСудебная практика по применению норм ст. 153, 154, 155, 156, 156.1, 157, 157.1, 158 ЖК РФ
