Апелляционное определение от 4 декабря 2019 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 48-АПА19-17 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва 4 декабря 2019 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова ОН. при секретаре Котович Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 г. № 86/224 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 7 декабря 2017 г. № 63/24» по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» на решение Челябинского областного суда от 27 июня 2019 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова ОН., возражения представителей Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области Дрыги А.А. и Криволаповой М.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее также - Министерство, тарифный орган) от 7 декабря 2017 г. № 63/24 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов на полигоне ТБО Карабашского городского округа для ООО «Центр коммунального сервиса» на 2018-2020 годы» (далее - Постановление № 63/24) утверждены производственная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее также - ООО «ЦКС») на объекте - полигон ТБО Карабашского городского округа на 2018-2020 гг. согласно приложению 1, предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на указанном полигоне для ООО «ЦКС» на 2018-2020 гг. согласно приложению 2. Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2018 г. № 86/224 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 7 декабря 2017 г. № 63/24» (далее - Постановление № 86/224) в Постановление № 63/24 внесены изменения: изложены в новой редакции раздел 2 «Планируемый объем (масса) размещаемых твердых коммунальных отходов» приложения 1, раздел 3 «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы на 2018-2020 годы» приложения 1, таблица «Предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Центр коммунального сервиса» на полигоне Карабашского городского округа, на 2018-2020 годы» в приложении 2, таблица «Долгосрочные параметры регулирования предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов, определяемые на 2018-2020 годы при установлении тарифов с использованием метода индексации» в приложении 2. ООО «ЦКС» обратилось в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением о признании Постановления № 86/224 недействующим, ссылаясь на его несоответствие положениям Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 г. № 1638/16 (далее также - Методические указания). По мнению административного истца, тарифный орган неправомерно изменил данные об объеме (массе) размещаемых твердых коммунальных отходов, не относящиеся к долгосрочным параметрам регулирования и не подлежавшие в связи с этим пересмотру, а также размер финансовых потребностей для реализации производственной программы. При пересмотре тарифов Министерством не учтены показатели Уйского муниципального района, содержащиеся в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области от 22 сентября 2016 г. № 844 (далее - Территориальная схема обращения с отходами). Решением Челябинского областного суда от 27 июня 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано. В апелляционной жалобе ООО «ЦКС» просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Полагает, что тарифы на очередной год долгосрочного периода регулирования подлежали не пересмотру, а корректировке в соответствии с формулой, предусмотренной пунктом 30 Методических указаний. Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, и Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области представлены возражения. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего. Захоронение твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные тарифы (статья 6, пункты 1 и 4 статьи 248 Закона № 89-ФЗ). Тарифы в сфере обращения с отходами производства и потребления устанавливаются в соответствии с указанным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Основы ценообразования), и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 г. № 1638/16. Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Постановление № 86/224 издано уполномоченным органом при наличии необходимого кворума коллегиального органа (подпункт 61-1 пункта 8, пункты 18-20 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 г. № 300 «О Положении, структуре и штатной численности Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области»), размещено на официальном сайте указанного министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (\у\УАУ.1ап174.ги) и официально опубликовано 25 апреля 2019 г. в печатном издании «Южноуральская панорама», № 38 (спецвыпуск № 9). ООО «Центр коммунального сервиса» осуществляет на основании лицензии № 7400388 от 21 марта 2017 г. деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов на полигоне с местом нахождения: Челябинская обл., г. Карабаш, район Золотой горы, на расстоянии 2,9 км от поворота с автодороги Карабаш - Челябинск. Производственная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами на указанном полигоне для ООО «ЦКС» на 2018-2020 гг. и предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов, определенные с применением метода индексации установленных тарифов, утверждены Постановлением № 63/24. Постановлением № 86/224 изложены в новой редакции раздел 2 «Планируемый объем (масса) размещаемых твердых коммунальных отходов» и раздел 3 «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы на 2018-2020 годы» приложения 1, таблицы «Предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Центр коммунального сервиса» на полигоне Карабашского городского округа, на 2018-2020 годы» и «Долгосрочные параметры регулирования предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов, определяемые на 2018-2020 годы при установлении тарифов с использованием метода индексации» в приложении 2 Постановления № 63/24. Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Постановление № 86/224 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит. Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права. Согласно пункту 21 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, которые не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением предусмотренных данным пунктом случаев, в том числе в связи с присвоением организации, осуществляющей деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Пунктом 56 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов при установлении тарифов с использованием метода индексации отнесены: а) базовый уровень операционных расходов (уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования и включающий в себя производственные расходы (за исключением расходов на энергетические ресурсы), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 14, 15, 30-33, 40-43 данного документа); б) индекс эффективности операционных расходов; в) показатели энергосбережения и энергоэффективности (удельный расход энергетических ресурсов). Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункт 57 Основ ценообразования). При применении метода индексации тарифов, долгосрочные параметры регулирования тарифов устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования (пункт 45 Основ ценообразования). Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Карабашского кластера Челябинской области от 17 января 2018 г., пунктом 1.2 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Карабашского кластера Челябинской области от 5 февраля 2018 г. (далее также - Соглашение) с указанной даты ООО «ЦКС» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Карабашского кластера. Параметрами Соглашения с началом осуществления деятельности ООО «ЦКС» в статусе регионального оператора предусмотрено направление на полигон Карабашского городского округа твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Карабашского и Чебаркульского городских округов и Чебаркульского муниципального района, что на основании данных Территориальной схемы обращения с отходами соответствует расчетной массе твердых коммунальных отходов 27,056 тыс. тонн в год. При этом плановые значения массы принятых твердых коммунальных отходов при установлении тарифов, исходя из которых определялся базовый уровень операционных расходов ООО «ЦКС», были приняты в размере 2,58 тыс. тонн. Таким образом, изменение базового уровня операционных расходов обусловлено изменением расчетной массы твердых коммунальных отходов, подлежащих размещению на полигоне Карабашского городского округа, в связи с заключением ООО «ЦКС» соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Карабашского кластера Челябинской области. Учитывая присвоение административному истцу статуса регионального оператора, правовых оснований для корректировки тарифов в общем порядке в соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования и применением предусмотренной пунктом 30 Методических указаний формулы не имелось. Произведенный тарифным органом пересмотр базового уровня операционных расходов соответствует требованиям пункта 21 Основ ценообразования. Решение суда первой инстанции отвечает требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в нем дан подробный правовой анализ обжалуемых административным истцом нормативных положений, приведена оценка доводов, имеющих значение для настоящего дела. Процессуальных нарушений, которые бы влекли отмену решения суда, не установлено. Доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, которые могли бы послужить основанием для отмены судебного акта в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Челябинского областного суда от 27 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» - без удовлетворения. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
ООО Центр коммунального сервиса Ответчики:
Министерство тарифного регулирования и энерегетики Челябинской обасти
