Апелляционное определение от 27 ноября 2019 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 88-АПА19-7 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва 27 ноября 2019 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова ОН. при секретаре Котович Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Томской области о признании частично недействующим Генерального плана муниципального образования «Заречное сельское поселение», утвержденного решением Совета Заречного сельского поселения от 30 декабря 2013 г. № 45, по апелляционной жалобе Совета Заречного сельского поселения на решение Томского областного суда от 28 июня 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., полагавшего, что решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: заместитель прокурора Томской области обратился в Томский областной суд с административным исковым заявлением о признании частично не действующим Генерального плана муниципального образования «Заречное сельское поселение», утвержденного решением Совета Заречного сельского поселения от 30 декабря 2013 г. № 45 (далее также - Генеральный план, Решение № 45), в части включения в состав земель населенных пунктов дер. Головина, дер. Кисловка, дер. Черная Речка, с. Тахтамышево находящихся в федеральной собственности лесных участков Темерчинского и Калтайского участковых лесничеств Тимирязевского лесничества Томской области. С учетом уточнений просил признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план в части включения: в границы населенного пункта дер. Головина Заречного сельского поселения Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в выделах 1-6, 9, 11-15, 17, 25, 27-29 квартала 186, выделах 14, 30, 31 квартала 187, выделах 1-6, 11, 12 квартала 198 урочища «Кандинское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества Томской области; в границы населенного пункта дер. Кисловка Заречного сельского поселения Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в выделах 1, 2, 4-28 квартала 176, выделах 1,2, 6-8, 10 квартала 177, выделах 1-7, 18-20, 23, 24, 26, 27 квартала 187, выделах 1-9, 19, 23-32 квартала 188, выделах 1-20 квартала 189, выделах 1-13, 16-39 квартала 190, выделах 1-27 квартала 191, выделе 23 квартала 200, выделах 1-8, 13-20, 23-28 квартала 203, выделах 1-3, 12, 26, 33-38 квартала 205 урочища «Кандинское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества Томской области; в границы населенного пункта дер. Черная Речка Заречного сельского поселения Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в выделах 7, 8, 15-18, 25, 31 квартала 205, выделах 1-3, 5-10 квартала 206, выделах 1, 13-15 квартала 208 урочища «Кандинское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества Томской области; в границы населенного пункта с. Тахтамышево Заречного сельского поселения Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в выделах 8, 11-16, 18, 19 квартала 207, выделах 2, 4-67, 71-75, 77, 78 квартала 209, выделах 1-23 квартала 210, выделах 1-18, 28, 29 квартала 211, выделах 1-4, 30, 31, 35-37 квартала 212 урочища «Кандинское» Темерчинского участкового лесничества; выделах 1-3, 8, 60 квартала 122, выделах 4,5 квартала 123 урочища «Калтайское» Калтайского участкового лесничества Тимирязевского лесничества Томской области. Требования мотивированы тем, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением процедуры его принятия, закрепленных в статьях 23- 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ). В частности, указал, что имеющееся положительное заключение Федерального агентства лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) по проекту Генерального плана не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления процедуры его согласования и порядка принятия, поскольку фактически Рослесхоз не располагал сведениями о предстоящем увеличении площади населенных пунктов за счет включения в их границы земель лесного фонда. Решением Томского областного суда от 28 июня 2019 г. административное исковое заявление заместителя прокурора Томской области удовлетворено. В апелляционной жалобе Совет Заречного сельского поселения просит решение суда первой инстанции отменить, как необоснованное и постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что процедура согласования проекта Генерального плана была соблюдена в полном соответствии с действующим законодательством, что подтверждается перепиской с органами исполнительной власти и данными ими заключениями. Также ГрК РФ не содержит положений, обязывающих в материалах по обоснованию генерального плана указывать перечень земельных участков, которые исключаются из земель лесного фонда и включаются в границы населенных пунктов. Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов заместитель прокурора Томской области представил возражения. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакциях, действовавших на дату принятия Решения № 45, утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ). Как установлено судом и следует из материалов дела, Решение № 45 принято уполномоченным органом в надлежащей форме и опубликовано в установленном порядке. Генеральным планом установлены границы населенных пунктов: дер. Головина, дер. Кисловка, дер. Черная Речка, с. Тахтамышево Заречного сельского поселения Томского района Томской области. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абзац восьмой пункт 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ). Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее также - Закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта. Из материалов дела, акта проверки, проведенной Томской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Департамента лесного хозяйства Томской области, Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Росреестра по Томской области, а также заключения ФГБУ «Рослесинфорг» от 18 января 2019 г. № 062/10 усматривается, что в результате утверждения Генерального плана в границы населенных пунктов дер. Головине, дер. Кисловка, дер. Черная Речка, с. Тахтамышево муниципального образования «Заречное сельское поселение» Томского района Томской области включены названные лесные участки земель лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация, Томская область, Томский район, Тимирязевское лесничество (право собственности зарегистрировано в органах Росреестра 28 ноября 2008 г.). Таким образом, нормы части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ обусловливают необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом. В период подготовки Генерального плана действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. № 69 (далее - Порядок). Пунктом 2.1 названного порядка предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ. Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (далее - Постановление № 736) Рослесхоз был уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов на дату утверждения оспариваемого нормативного правового акта. В соответствии с частью 7 статьи 9 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период подготовки Генерального плана) уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения. Согласно части 8 названной выше статьи уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 данного кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа. В данном случае проект Генерального плана и материалы по его обоснованию были размещены в федеральной информационной системе территориального планирования, о чем уведомлено Министерство регионального развития Российской Федерации 22 мая 2013 г. Письмом от 5 июля 2013 г. Рослесхоз сообщил Министерству регионального развития Российской Федерации о том, что не согласовывает проект генерального плана муниципального образования «Заречное сельское поселение», поскольку в представленном проекте не указано, за счет земель каких категорий произойдет изменение границ земель населенных пунктов, а также по причине того, что часть земель лесного фонда в настоящий момент находится в существующих границах населенного пункта с. Кафтанчиково, что противоречит части 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации. Откорректированные материалы размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования 5 сентября 2013 г. Рослесхоз 12 ноября 2013 г. направил в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации письмо о согласовании проекта Генерального плана в связи с тем, что проектом не предусмотрено увеличение границ земель населенных пунктов за счет земель лесного фонда. Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данное обстоятельство нельзя признать надлежащим согласованием проекта Генерального плана, поскольку Рослесхоз не выдавал заключение о согласовании в силу отсутствия в проекте указаний на включение в границы населенных пунктов лесных участков, несмотря на фактическое включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов. Таким образом, в нарушение правил статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана был утвержден при отсутствии заключения Рослесхоза, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанного документа территориального планирования. Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, аналогичны позиции административных ответчиков в суде первой инстанции, которой в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка, аргументировано изложенная в судебном акте, не согласиться с которой у Судебной коллегии оснований не имеется. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Томского областного суда отЖ июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
Заместитель прокурора Томской области Ответчики:
Совета Заречного сельского поселения Томского района Томской области
