Апелляционное определение от 27 ноября 2019 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 8-АПА19-14 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва 27 ноября 2019 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова ОН. при секретаре Котович Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анохиной Натальи Александровны о признании не действующим в части постановления Правительства Ярославской области от 11 декабря 2012 г. № 1404-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области» по апелляционной жалобе Правительства Ярославской области на решение Ярославского областного суда от 5 июля 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Правительства Ярославской области от 11 декабря 2012 г. № 1404-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области» (далее также - Постановление № 1404-п) утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Ярославской области, по состоянию на 12 июля 2012 г., в том числе кадастровая стоимость объектов недвижимости (за исключением земельных участков), согласно приложениям 1-26. Пунктом 10915 приложения 25 «Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ярославского муниципального района» (далее - приложение 25) к Постановлению № 1404-п кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером утверждена в размере руб. Анохина Н.А. обратилась в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением о признании Постановления № 1404-п не действующим в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером . Требования мотивировала тем, что является собственником указанного объекта, расчет кадастровой стоимости которого произведен с использованием недостоверных сведений: объект, являющийся строением, отнесен к категории зданий. Решением Ярославского областного суда от 5 июля 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено: пункт 10915 приложения 25 к Постановлению № 1404-п признан не действующими с момента принятия. В апелляционной жалобе Правительство Ярославской области просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Не соглашается с выводом суда о том, что характеристики объекта недвижимости, с которыми этот объект был включен в перечень и которые учитывались при определении величины его кадастровой стоимости, являлись недостоверными. При этом указывает, что на момент проведения государственной кадастровой оценки согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером был отнесен к зданиям (нежилое здание, склад № 1 (открытая эстакада). Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ). Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему. Статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) определено, что налог на имущество физических лиц относится к местным налогам и сборам. В соответствии со статьей 399 НК РФ данный налог устанавливается указанным кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1). Как следует из положений статьи 400 НК РФ, налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 поименованного кодекса. В силу пункта 1 статьи 401 НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) квартира, комната; 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение. Пункт 1 статьи 402 НК РФ устанавливает, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ, здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия Постановления № 1404-п) под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 2419 данного закона. Постановлением № 1404-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Ярославской области, по состоянию на 12 июля 2012 г., в том числе кадастровая стоимость объектов недвижимости (за исключением земельных участков). Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Анохина Н.А. на основании договора купли-продажи от 22 августа 2016 г. является собственником здания склада № 1 (открытой эстакады) с кадастровым номером , кадастровая стоимость которого Постановлением № 1404-п определена в размере в размере руб. Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что утверждение пунктом 10915 приложения 25 к Постановлению № 1404-п результатов оценки указанного объекта недвижимости противоречит положениям статьи 2413 Закона № 135-ФЗ, пункту 7 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 г. № 508 (далее - ФСО № 4), пункту 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. № 299, поскольку на дату оценки этот объект подлежал отнесению к виду объекта недвижимости - «сооружение». Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что указанные выводы сделаны с нарушением норм материального права по следующим основаниям. Согласно статье 24 Закона № 135-ФЗ государственная кадастровая оценка представляет собой совокупность действий, включающих: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления (статья 2412 Закона № 135-ФЗ). Как усматривается из материалов дела и установлено судом, оспариваемое в части Постановление № 1404-п принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме, официально опубликовано, и по этим основаниям не оспаривается. На основании Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2013 г. полномочия по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки и полномочия заказчика работ по определению кадастровой стоимости, за исключением полномочий, установленных статьями 2417 и 2418 Закона № 135-ФЗ, реализовывал орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, то есть Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, приказом которой от 18 августа 2011 г. № П/313 «Об организации проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) в 71 субъекте Российской Федерации в 2011-2012 годах» был утвержден перечень мероприятий по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости (за исключением земельных участков), а также перечень субъектов Российской Федерации, в который вошла Ярославская область. Перечень объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке, сформирован по состоянию на 12 июля 2012 г., а 18 июня 2012 г. заключен государственный контракт № 37Д/2012 с ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». Подготовленный отчет об оценке от 5 сентября 2012 г. № 01 -ГКООН-76-2012 получил положительное экспертное заключение. Постановлением № 1404-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки, оспариваемый нормативный правовой акт надлежащим образом доведен до всеобщего сведения. Таким образом, все этапы государственной кадастровой оценки осуществлены уполномоченными на то лицами в соответствии с требованиями действовавшего законодательства и с соблюдением установленной процедуры. Согласно части 2 статьи 2413 Закона № 135-ФЗ, несоответствием которой оспариваемого нормативного правового акта суд мотивировал свое решение, перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется заказчику работ по определению кадастровой стоимости по его запросу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности, и включающем в себя в том числе требования к содержанию такого запроса. При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета (часть 3 статьи 2413 Закона № 135-ФЗ). В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. № 358 утверждены Методические рекомендации по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости нежилого фонда для целей налогообложения (далее - Методические рекомендации). В соответствии с пунктом 5 Методических рекомендаций при формировании перечня объектов оценки на основании сведений государственного земельного кадастра и единого государственного реестра объектов капитального строительства территориальным органом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъекте Российской Федерации указываются учетные количественные и качественные характеристики объектов оценки. Перечень объектов оценки формируется в разрезе видов объектов оценки. При формировании перечня объектов оценки обеспечивается: полнота сведений по географическому признаку (в перечне представляются данные обо всех объектах оценки, расположенных на оцениваемой территории); полнота сведений об учетных характеристиках объектов оценки; непротиворечивость данных. Согласно пунктам 6, 7 ФСО № 4 для целей этого Федерального стандарта оценки под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке. Определение кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки включает в себя в том числе этап группировки объектов оценки. При определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки все объекты оценки, содержащиеся в перечне для целей проведения государственной кадастровой оценки, разбиваются на группы объектов оценки на основании анализа информации о рынке объектов оценки, обоснования модели оценки кадастровой стоимости, состава ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки для каждого исследуемого вида объектов оценки (пункт 16 ФСО № 4). В процессе проведения государственной кадастровой оценки объект недвижимости с кадастровым номером был отнесен оценщиком к 9-й группе «Объекты производственного назначения». Оснований для отнесения указанного объекта к группе «Сооружения» не имелось, поскольку в государственном кадастре недвижимости он был учтен по назначению как нежилое здание. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» исходит из того, что Единый государственный реестр недвижимости (имеющий в своем составе кадастр недвижимости) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с этим федеральным законом недвижимом имуществе (часть 2 статьи 1); сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 4 статьи 62). Аналогичное регулирование было ранее закреплено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Таким образом, поскольку использованные при проведении государственной кадастровой оценки сведения о виде объекта недвижимости административного истца (здание) соответствуют данным, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, оснований для выводов о противоречии в связи с использованием при оценке недостоверных сведений Постановления № 1404-п в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не имеется. Указание в части 3 статьи 2413 Закона № 135-ФЗ на возможность использования при формировании перечня содержащихся также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета, количественных и качественных характеристик объектов недвижимости не предполагает игнорирования принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости (состоящего, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастра недвижимости и реестра границ), одним из которых является достоверность сведений. В этой связи упомянутые иные фонды данных, базы данных и документы следует расценивать как дополнительный источник при недостаточности сведении, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Применительно к рассматриваемому спору такая недостаточность сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером отсутствует. В силу статьи 2418 Закона № 135-ФЗ, согласно которой одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, установленное Судебной коллегией отсутствие оснований для признания Постановления № 1404-п не действующим в оспариваемой части не исключает для административного истца возможности защиты нарушенных прав путем предъявления соответствующих требований об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости либо в связи с установлением в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости. Учитывая вышеизложенное, Судебная коллегия приходит к выводу, что результаты государственной кадастровой оценки объекта недвижимости с кадастровым номером утверждены с соблюдением установленного порядка, и оспариваемое Постановление № 1404-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит. Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу части 3 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения об отказе в удовлетворении соответствующих требований. Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Ярославского областного суда от 5 июля 2019 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Анохиной Натальи Александровны о признании не действующим в части постановления Правительства Ярославской области от 11 декабря 2012 г. № 1404-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области» отказать. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
Анохина Наталья Александровна Ответчики:
Правительство Ярославской области
