Апелляционное определение от 25 декабря 2019 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5-АПА19-174 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 2 5 декабря 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Корчашкиной Т.Е. и Зинченко И.Н., при секретаре Виноградовой Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миловой Людмилы Александровны об оспаривании пункта 2.8.1 Административного Регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о внесении изменений в учетное дело» (Приложение № 12), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года № 521-ПП по апелляционной жалобе Миловой Л.А. на решение Московского городского суда от 15 июля 2019 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Миловой Л.А. - Сергеева С.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Правительства Москвы Стужиной Т.А. и представителя Департамента городского имущества города Москвы - Гарпиченко ЯЗ., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: 10 сентября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 521-1111 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений». Первоначальный текст документа опубликован на официальном сайте Правительства Москвы пйр:/Л\г\у\у.тоз.ги, 10 сентября 2014 года, в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 52, 18 сентября 2014 года. Приложением № б к постановлению является «Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Приложением № 12 к постановлению является «Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о внесении изменений в учетное дело». Милова Л.А. обратилась в Московский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании пунктов 2.8.1 названных административных Регламентов. Данные пункты Регламентов предусматривают основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления соответствующей государственной услуги. Определением Московского городского суда прекращено производство по административному делу в части требований Миловой Л.А. об оспаривании пункта 2.8.1 Административного Регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (Приложение № б), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года № 521-ПП. В обоснование административного искового заявления об оспаривании пункта 2.8.1 Административного Регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о внесении изменений в учетное дело» (Приложение № 12), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года № 521-ПП, административный истец указала, что 7 сентября 2018 года обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о внесении изменений в учетное дело». 18 сентября 2018 года вынесено уведомление об отказе в приеме документов для предоставления данной государственной услуги. По мнению административного истца, названный нормативный правовой акт противоречит статье 8 Закона города Москвы от 25 января 2006 года № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», поскольку Закон не предоставляет право уполномоченному органу отказывать в приеме соответствующего заявления, уполномоченному органу предписывается Законом принять заявление и рассмотреть его по существу. Решением Московского городского суда от 15 июля 2019 года в удовлетворении заявленных Миловой Л.А. требований отказано. На решение суда первой инстанции административным истцом Миловой Л.А. подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска. Апеллянт не согласна с тем, что суд отверг доводы административного иска о противоречии оспариваемой нормы статье 8 Закона города Москвы от 25 января 2006 года № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», которым установлен общий порядок признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и этими нормами не закреплено право уполномоченного органа отказывать в приеме заявления о признании заявителя и членов его семьи малоимущими. Полагает, что в принятии документов о предоставлении государственной услуги о внесении изменений в учетное дело не может быть отказано. На апелляционную жалобу прокуратурой г. Москвы, Правительством Москвы представлены возражения. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции проанализировал положения федеральных нормативных правовых актов, на противоречие которым ссылался административный истец и правомерно указал, что оспариваемый в части нормативный правовой акт этим актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит. В соответствии с пунктами «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, жилищное законодательство, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Из положений части 14 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В целях реализации названного Закона постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 года № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве» утвержден Порядок разработки административных регламентов. Пунктом 3.1 постановления Правительства Москвы установлено, что административные регламенты предоставления государственных услуг (в том числе государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и подведомственными органам местного самоуправления организациями при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных законами города Москвы) утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы. Согласно части 1 статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Москвы. При этом Правительство Москвы в силу пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы» является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы. Одним из полномочий Правительства Москвы является разработка и осуществление городской политики в жилищной сфере, в области социальной защиты населения; разработка направлений и методов деятельности органов исполнительной власти города Москвы в области обеспечения граждан жилыми помещениями; установление критериев нуждаемости при решении вопросов предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и социальной помощи за счет средств бюджета города Москвы, что следует из положений статьи 14 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы». Постановление Правительства Москвы № 521-1111, оспариваемое в части административным истцом, подписано Мэром Москвы и опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы 10 сентября 2014 года, в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 52 18 сентября 2014 года. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Москвы, введен в действие и опубликован в установленном порядке. Судом установлено, что Милова Л.А. зарегистрирована на основании договора передачи от 20 января 2015 года в комнате № площадью жилого помещения 12,1 кв.м в трехкомнатной коммунальной квартире площадью жилого помещения 58,9 кв.м по адресу: г. . Милова Л.А. является собственником этой комнаты. С 2013 года она состояла на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 26 июля 2018 года № 24390 Миловой Л.А. предоставлена в собственность комната № площадью жилого помещения 17,5 кв.м, общей площадью 17,5 кв.м, жилой площадью 11,7 кв.м, находящаяся в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: г. , по договору купли-продажи по рыночной стоимости со снятием с учета нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. 7 сентября 2018 года Милова Л.А. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о внесении изменений в учетное дело» в части исключения из учетного дела граждан на основании личного заявления о снятии с жилищного учета. Уведомлением Департамента от 18 сентября 2018 года Миловой Л.А. отказано в приеме запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги в связи с тем, что она не является получателем государственной услуги в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы. Уведомление принято на основании пункта 2.8.1 Административного Регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о внесении изменений в учетное дело» (Приложение № 12), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года № 521-ПП. По мнению административного истца, названный пункт Регламента, предусматривающий возможность отказа в приеме документов и устанавливающий основания для такого отказа, противоречит статье 8 Закона года Москвы от 25 января 2006 года № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», поскольку Закон не предоставляет право уполномоченному органу отказывать в приеме соответствующего заявления, уполномоченному органу предписывается Законом принять заявление и рассмотреть его по существу. Суд первой инстанции не согласился с указанным доводом административного истца, ссылаясь на то, что отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (далее - Закон № 210- ФЗ) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пункт 4 статьи 2 которого понимает под административным регламентом нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Положения статьи 3 данного Закона устанавливают, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 5 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. В соответствии с частью 1, пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который, в свою очередь, включает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 7 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ). Разделом постановления Правительства Москвы № 546-ПП «Единые требования к предоставлению государственных услуг в городе Москве» в требованиях к обработке документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, также предусмотрено наличие в административном регламенте перечня оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (п. 6.11). Таким образом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации при составлении административного регламента предоставления государственной услуги обязан включить в регламент основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Суд первой инстанции правомерно отклонил довод административного истца о том, что оспариваемый акт противоречит статье 8 Закона года Москвы от 25 января 2006 года № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», поскольку данный Закон не регулирует процедуру предоставления такой государственной услуги как «Рассмотрение запроса (заявления) о внесении изменений в учетное дело», в том числе вопросы приема заявлений. Указанный закон устанавливает общий порядок признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При таких обстоятельствах суд первой инстанции в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признав, что оспариваемое в части Постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, правомерно отказал в удовлетворении административного искового заявления. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда. Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 177, 307-310 Кодекса административного судопроизводства, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Московского городского суда от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Миловой Людмилы Александровны - без удовлетворения. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
Милова Людмила Александровна Ответчики:
Правительство Москвы
