Апелляционное определение от 21 ноября 2019 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ дело № 3-АПА 19-6 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва 21 ноября 2019 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н., при секретаре Котович Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании не действующим решения Совета муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» от 29 июня 2017 г. № 20/6-13 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение «Часово» муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» Республики Коми» в части включения лесных участков земель лесного фонда в границы населённых пунктов сельского поселения «Часово» - поселков сельского типа Кэччойяг, Язель, деревень Большая Слуда, Красная, Малая Слуда, по апелляционной жалобе Совета муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» на решение Верховного Суда Республики Коми от 07 июня 2019 г., которым административный иск удовлетворен. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Совета муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» от 29 июня 2017 г. № 20/6-13 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение «Часово» муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» Республики Коми» в части включения в границы населённых пунктов сельского поселения «Часово» - поселков сельского типа Кэччойяг, Язель, деревень Большая Слуда, Красная, Малая Слуда лесных участков земель лесного фонда, расположенных в квартале 152 - выдел 1 (площадь 137 156 кв.м) Часовского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывдинское лесничество», входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 11:04:0000000:62; в квартале 163 - выделы 3 (площадь 5949 кв.м), 51 (3286 кв.м), 14 (2580 кв.м), 52 (67 918 кв.м), 12 (45 479 кв.м), 12 (3548 кв.м), 13 (23202 кв.м), 15 (33150 кв.м), 52 (4579 кв.м), 16 (10 267 кв.м), 22 (48150 кв.м), 23 (49454 кв.м), 26 (8004 кв.м), 18 (11966 кв.м), 59 (9130 кв.м), 60 (7479 кв.м), 61 (3379 кв.м), входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 11:04:0000000:63; в квартале 16 - выделы 3 (площадь 6400 кв.м), 4 (6997 кв.м); в квартале 7 - выделы 5 (площадь 921 кв.м), 13 (696 кв.м), 14 (388 кв.м), 17 (849 кв.м), 20 (5928 кв.м), 37 (3347 кв.м), 23 (4864 кв.м), 24 (598 кв.м); в квартале 6 - выделы 13 (площадь 478 кв.м), 20 (279 кв.м); в квартале 17 - выделы 18 (площадь 1253 кв.м), 22 (635 кв.м), 37 (247 кв.м), входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 11:04:0000000:33, Эжвинского участкового лесничество ГУ РК «Сыктывкарское лесничество». В обоснование заявленного требования административным истцом указано на то, что оспариваемый акт принят с нарушением установленной действующим законодательством процедуры согласования проекта генерального плана с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с нарушением действующего законодательства изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности. Решением Верховного Суда Республики Коми от 07 июня 2019 г. решение Совета муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» от 29 июня 2017 г. № 20/6-13 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение «Часово» муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» Республики Коми» в оспариваемой части признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Не согласившись с решением суда, Совет муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм права, полагая, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не имеет права на обращение в суд с таким административным иском. Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Республики Коми и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми представлены возражения. В судебное заседание представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Совета муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский», администрации муниципального образования сельское поселение «Часово», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее. В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 и частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта (ред. от 28 ноября 2015 г.)) утверждение генерального плана сельского поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением. Генеральный план сельского поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района. В силу статьи 26 Устава муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский», принятого решением Совета МО «Сыктывдинский район» от 17 февраля 2006 г. № 29/2-2, действовавшего на дату принятия оспариваемого решения, представительным органом муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» является Совет муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский». Решением Совета муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» от 29 июня 2017 г. № 20/6-13 утвержден генеральный план сельского поселения «Часово», установивший границы населённых пунктов сельского поселения «Часово» - поселков сельского типа Кэччойяг, Язель, деревень Большая Слуда, Красная, Малая Слуда, в границы которых частично включены лесные участки земель лесного фонда. Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда. Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. В соответствии частями 3 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, на которой отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда. Из содержания Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 (далее - Положение о Рослесхозе), следует, что таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Рослесхоз, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт !)• Рослесхоз осуществляет в порядке и пределах, которые определены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности (пункт 5.2 Положения о Рослесхозе). Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» названный орган согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда. Пунктом 5.4.2. названного Положения предусмотрено, что Рослесхоз осуществляет рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Пунктом 5.4.3 Положения предусмотрено, что Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции. Таким образом, в силу действовавшего на момент принятия оспариваемого акта законодательства, проект Генерального плана муниципального образования сельское поселение «Часово» муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, которым установлены границы населённых пунктов сельского поселения «Часово» - поселков сельского типа Кэччойяг, Язель, деревень Большая Слуда, Красная, Малая Слуда, предусматривающий включение лесных участков земель лесного фонда в границы этих населенных пунктов, мог быть утвержден Советом муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» только при соблюдении процедуры его согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства. Судом установлено, что по результатам картографического наложения сведений генерального плана на материалы лесоустройства Сыктывдинского лесничества, выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Северного филиала «Севлеспроект», выявлено частичное наложение границ населённых пунктов сельского поселения «Часово» - поселков сельского типа Кэччойяг, Язель, деревень Большая Слуда, Красная, Малая Слуда и границ находящихся в федеральной собственности земельных участков из состава земель лесного фонда, расположенных в квартале 152 - выдел 1 (площадь 137 156 кв.м) Часовского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывдинское лесничество», входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 11:04:0000000:62; в квартале 163 - выделы 3 (площадь 5949 кв.м), 51 (3286 кв.м), 14 (2580 кв.м), 52 (67 918 кв.м), 12 (45 479 кв.м), 12 (3548 кв.м), 13 (23202 кв.м), 15 (33150 кв.м), 52 (4579 кв.м), 16 (10 267 кв.м), 22 (48150 кв.м), 23 (49454 кв.м), 26 (8004 кв.м), 18 (11966 кв.м), 59 (9130 кв.м), 60 (7479 кв.м), 61 (3379 кв.м), входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 11:04:0000000:63; в квартале 16 - выделы 3 (площадь 6400 кв.м), 4 (6997 кв.м); в квартале 7 - выделы 5 (площадь 921 кв.м), 13 (696 кв.м), 14(388 кв.м), 17 (849 кв.м), 20 (5928 кв.м), 37 (3347 кв.м), 23 (4864 кв.м), 24 (598 кв.м); в квартале 6 - выделы 13 (площадь 478 кв.м), 20 (279 кв.м); в квартале 17 - выделы 18 (площадь 1253 кв.м), 22 (635 кв.м), 37 (247 кв.м), входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 11:04:0000000:33, Эжвинского участкового лесничество ГУ РК «Сыктывкарское лесничество». Данные лесные участки относятся к землям лесного фонда и входят в состав лесных участков с кадастровым номером 11:04:0000000:62 площадью 84 057 179 кв.м, с кадастровым номером 11:04:0000000:63 площадью 76 440 000 кв.м, с кадастровым номером 11:04:0000000:33 площадью 1 344 182 037 кв.м, расположенных в Сыктывдинском районе Республики Коми, находящихся в собственности Российской Федерации (право зарегистрировано в установленном законом порядке, регистрационные записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03 декабря 2009 г., от 26 октября 2009 г. и от 17 июня 2005 г. соответственно). Частичное наложение границ населённых пунктов сельского поселения «Часово» - поселков сельского типа Кэччойяг, Язель, деревень Большая Слуда, Красная, Малая Слуда и границ находящихся в федеральной собственности земельных участков из состава земель лесного фонда подтверждено реестрами, фрагментами графического наложения границ населённых пунктов сельского поселения «Часово» - поселков сельского типа Кэччойяг, Язель, деревень Большая Слуда, Красная, Малая Слуда на материалы лесоустройства Сыктывдинского и Сыктывкарского лесничеств, схемами совмещения границ, выполненными филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» - Севлеспроект», а также материалами лесоустройства (копии планшетов), таксационными описаниями, картографическими материалами сельского поселения «Часово». Перевод земель лесного фонда в иную категорию земель - земли населённых пунктов в установленном вышеуказанным законодательством порядке не осуществлялся, согласие Федерального агентства лесного хозяйства на включение лесных участков в земли населенного пункта не получено. В связи с этим является правильным вывод суда первой инстанции о нарушении предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуре согласования проекта генерального плана в части включения лесных участков в границы населённых пунктов поселения, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую. Довод апелляционной жалобы о том, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не имеет права на обращение в суд с таким административным иском, не может быть признан обоснованным. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утверждённому Постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 г. № 452, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в области лесных отношений на территории Республики Коми (пункт 1 Положения). Основной задачей Министерства в области лесных отношений является устойчивое управление лесами, расположенными на территории Республики Коми, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала (подпункт 7 пункта 9 Положения). Реализация задач осуществляется через предоставление государственных услуг, в том числе услуг по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, в аренду (подпункты 26-28 пункта 11 Положения). В силу подпункта 10.1 пункта 10 Положения для реализации задач, указанных в разделе II настоящего Положения, Министерство наделено государственными функциями, в том числе осуществляет государственный экологический надзор, включающий: федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) в рамках переданных полномочий Российской Федерации. В целях исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг в установленных сферах деятельности Министерство имеет право, в том числе, направлять материалы о нарушениях законодательства в области лесных отношений на территории Республики Коми в соответствующие органы государственной власти, предъявлять в установленном порядке в суды иски в пределах своей компетенции (подпункт 7 пункта 12 Положения). Генеральный план муниципального образования сельское поселение «Часово» муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» Республики Коми» в оспариваемой части исключает возможность осуществления Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми указанных полномочий в отношении земельных участков, включенных в границы населённых пунктов, то есть нарушает права данного органа государственной власти субъекта. Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми имеет право на обращение с данным административным иском. При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены Судебной коллегией решения суда. С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Республики Коми от 07 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» Республики Коми - без удовлетворения. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Ответчики:
Совет муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский"
