Апелляционное определение от 20 ноября 2019 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 83-АПА19-36 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 20 ноября 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Корчашкиной Т.Е. и Зинченко И.Н. при секретаре Виноградовой Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кочегаровой Надежды Леонидовны и Павлова Константина Леонидовича о признании недействующими постановления Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 года № 701-п «Об утверждении Положения, паспорта и границ памятников природы «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками в г. Брянске (Брянские балки)» и указа Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 года № 295 «Об установлении охранной зоны памятников природы «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками в г. Брянске (Брянские балки)» и об утверждении ее Положения и границ», по апелляционным жалобам Брянской областной Думы, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Губернатора Брянской области и апелляционному представлению первого заместителя прокурора Брянской области на решение Брянского областного суда от 4 июля 2019 года, которым административное исковое заявление Кочегаровой Н.Л. и Павлова К.Л. удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителей Правительства и Губернатора Брянской области Галкиной Е.И., Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области Сычевой Л.В., Брянской областной Думы Долгополовой АО., поддержавших доводы апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., поддержавшей доводы апелляционного представления и полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 года № 701 -п «Об утверждении Положения, паспорта и границ памятников природы «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками в г. Брянске (Брянские балки)» (далее - постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 года № 701-п) утверждено Положение, паспорт и границы памятников природы «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками в городе Брянске (Брянские балки)». Постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 года № 701-п опубликовано 4 января 2019 года на «Официальном интернет-портале правовой информации» (\улу\у.ргауо.§оу.ш). В пунктах 5, 6 названного выше паспорта особо охраняемой природной территории памятников природы регионального значения «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками в г. Брянске (Брянские балки)» содержится указание на площадь особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ): общая площадь - 114,6908 га, в том числе балка Нижний Судок - 54,1940 га, балка Верхний Судок - 60,4968 га, и описание границ ООПТ. Указано, что местоположение характерных поворотных точек границ ООПТ на местности в системе координат МСК-32, применяемой для ведения государственного кадастра недвижимости Брянского областного кадастрового округа, определено с учетом факторов, изложенных в материалах комплексного экологического обследования территории памятников природы областного значения с обоснованием прохождения границ и охранных зон памятников природы «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками в г. Брянске (Брянские балки)». Указом Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 года № 295 «Об установлении охранной зоны памятников природы «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками в г. Брянске (Брянские Балки)» (далее - указ Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 года № 295) утверждены Положение об охранной зоне памятников природы «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками в г. Брянске (Брянские балки)» (далее - памятники природы) (приложение 1), границы охранных зон памятников природы (приложение 2), отображенные на карте (схеме) границы охранных зон памятников природы (приложение 3). Указ Губернатора Брянской области официально опубликован 29 декабря 2018 года на «Официальном интернет-портале правовой информации» (\у\у\у.ргауо.§оу.ги). В пунктах 2, 3 названного положения об охранной зоне памятников природы «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками в г. Брянске (Брянские балки)» указано, что охранная зона данной особо охраняемой природной территории занимает часть водосборного бассейна балок от верхней границы склонов, направленных к балкам, до границы ООПТ. Также указано, что ширина охранной зоны изменяется в зависимости от крутизны поверхности, которая составляет от нескольких десятков до нескольких сотен метров. Определено местоположение характерных поворотных точек границы на местности в системе координат МСК-32 с учетом факторов, изложенных в материалах комплексного экологического обследования территории памятников природы областного значения с обоснованием прохождения границ и охранных зон памятников природы «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками в г. Брянске (Брянские балки)». Установлена общая площадь охранной зоны ООПТ- 194,7936 га, в том числе балка Верхний Судок - 96,9265 га, балка Нижний Судок - 97,8671 га. Кочегарова Н.Л., Павлов К.Л. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими постановления Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 года № 701-п и указа Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 года № 295. По мнению административных истцов, указанные выше постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 года № 701-п и указ Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 года № 295 противоречат Федеральному закону от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральному закону от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Закону Брянской области от 30 декабря 2005 года № 121-3 «Об особо охраняемых территориях в Брянской области», поскольку оспариваемыми нормативными правовыми актами утверждены границы памятника природы «Овраги Верхний и Нижний Судки», границы их охранных зон, которые существенно отличаются от границ, установленных постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994 года № 34 «Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками (Брянские балки) в г. Брянске памятниками природы областного значения» в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001 года № 3-77. Изменение границ памятников природы, по их мнению, противоречит целям природоохранного законодательства по сохранению и воспроизведению природных ресурсов, необходимых для обеспечения здоровой экологической среды обитания, нарушает их право на благоприятную окружающую среду, закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации. Решением Брянского областного суда от 4 июля 2019 года административное исковое заявление Кочегаровой Н.Л. и Павлова К.Л. удовлетворено. Постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 года № 701-п и указ Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 года № 295 признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу. В апелляционном представлении первый заместитель прокурора Брянской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на ошибочность выводов суда о том, что в результате принятых Правительством Брянской области и Губернатором Брянской области оспариваемых актов произошла утрата части территории памятника природы, выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. Губернатор Брянской области, Брянская областная Дума, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области в апелляционных жалобах просят отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий регионального правительства и губернатора области и не противоречат федеральному законодательству в сфере охраны окружающей среды. Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах, апелляционном представлении, административными истцами представлены возражения. Административные истцы и заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления и возражений на них, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему. В соответствии с пунктами «в» и «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее также - Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ), Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 33-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ), другими законами и нормативными правовыми актами. Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории; порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях. Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Подпунктом «б» пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ определено, что решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 названной статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Согласно пункту 19 постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Подпунктом «в» пункта 3.1 Закона Брянской области от 30 декабря 2005 года № 121-3 «Об особо охраняемых природных территориях в Брянской области» (далее - Закон от 30 декабря 2005 года № 121-3) утверждение положения об охранных зонах природных парков и памятников природы регионального значения отнесено к полномочиям Губернатора Брянской области. В пункте 3 статьи 10 Закона от 30 декабря 2005 года № 121-3 отражены полномочия Губернатора Брянской области на принятие решений о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения, об установлении их границ и утверждении положений о соответствующей охранной зоне, устанавливающих режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны. Пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ устанавливает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Статьей 4 Закона Брянской области от 30 декабря 2005 года № 121-3 к полномочиям Правительства Брянской области отнесено утверждение положения и паспорта особо охраняемых природных территорий. Статьей 8 Закона от 30 декабря 2005 года № 121-3 определено, что паспорт особо охраняемой природной территории (далее - Паспорт) должен содержать в том числе, описание местоположения, площади и границы особо охраняемых природных территорий областного значения. Таким образом, оспариваемые постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 года № 701-п и указ Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 года № 295 приняты и опубликованы в пределах компетенции Правительства Брянской области и Губернатора Брянской области. Судом установлено, что до принятия оспариваемых нормативных правовых актов действовало постановление Брянской областной Думы от 8 сентября 1994 года № 34 в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001 года № 3-77 «Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками (Брянские балки) в г. Брянске памятниками природы областного значения» в разделе II которого содержалось поуличное описание границ охранной зоны памятников природы областного значения «Брянские балки», а в разделе III была указана площадь, занимаемая памятниками природы Брянскими балками, - 197,75 га (Нижний Судок - 103,23 га, Верхний Судок - 94,52 га), а также охранной зоны - 113,6 га (Нижний Судок - 53,35 га, Верхний Судок - 60,25 га), зоны ограниченной эксплуатации - 17,84 га (Нижний Судок - 4,07 га, Верхний Судок- 13,77 га). Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в результате принятых оспариваемых нормативных правовых актов произошло уменьшение территории памятника природы регионального значения без проведения государственной экологической экспертизы. С учетом указанных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют федеральному законодательству. В силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что судебное решение по настоящему административному делу принято судом первой инстанции с нарушением норм материального права. Согласно Федеральному закону от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 1 июля 2020 года. Статья 2 Федерального закона № 33-ФЗ содержит обязательное требование в части предоставления сведений о границах особо охраняемых природных территорий, содержащих графическое описание местоположения границ таких территорий, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 688 утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства. Так, установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункт 3). Порядок описания местоположения границ объекта землеустройства утвержден приказом Минэкономразвития России от 3 июня 2011 года № 267. Местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - установленная система координат) (пункт 3). Координаты характерных точек границ объектов землеустройства определяются с точностью не ниже точности картографической основы Единого государственного реестра недвижимости, принятой на территории, на которой размещается граница объекта землеустройства (пункт 4). В пунктах 16, 16.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, закреплено, что при определении площади объекта землеустройства рекомендуется принимать во внимание, что площадь объекта землеустройства вычисляется по координатам поворотных точек границ земельного участка. В соответствии с пунктом 10 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. В статье 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплены положения о том, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8). Приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года № 163, действовавшим на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждены Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории, из которых следует, что местоположение границы зоны с особыми условиями использования территории (далее - граница зоны) устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ зоны (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 1), координаты характерных точек границы зон определяются с точностью не ниже точности картографической основы государственного кадастра недвижимости наиболее крупного масштаба, созданной на территории кадастрового квартала, в котором расположена граница зоны. Из текста постановления Брянской областной Думы от 8 сентября 1994 года № 34 в редакции постановления от 28 февраля 2001 года № 3-77 усматривается, что в паспорте памятника природы в разделе II «Описание границ памятников природы и их охранной зоны» имеется лишь поуличное описание границ охранной зоны памятников природы областного значения Брянские балки, а конкретные границы данных памятников природы не определены. Судом установлено, что в целях определения границ особо охраняемой природной территории и включения сведений об ООПТ в Государственный кадастр недвижимости по заказу уполномоченного органа Правительства Брянской области ООО «Геокадастр» была проведена научно- исследовательская работа «Комплексное экологическое обследование территории памятников природы областного значения Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками в г. Брянске (Брянские балки)». По результатам работы ООО «Геокадастр» подготовило материалы комплексного экологического обследования, содержащие обоснование установления границ особо охраняемой природной территории и их охранных зон. Указанные материалы прошли государственную экологическую экспертизу, по результатам которой получено положительное заключение, и были положены в основу проектов постановления Правительства Брянской области об утверждении положения, паспорта и указа Губернатора и обсуждены общественностью посредством вынесения их на публичные слушания. Государственная экологическая экспертиза была утверждена приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 29 октября 2018 года № 796. Из заключения экспертной комиссии следует, что проекты оспариваемых нормативных правовых актов в совокупности с иными материалами, в том числе с материалами комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории регионального значения, рекомендованы к реализации. Установление общей площади особо охраняемой природной территории 114,6908 га, в том числе балки Нижний Судок - 54,1940 га, балки Верхний Судок - 60,4968 га, границ и общей площади охранной зоны особо охраняемой природной территории - 194,7936 га, в том числе балки Верхний Судок - 96,9265 га, балки Нижний Судок97,8671 га, и границ, соответствует целям сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучению естественных процессов в биосфере и контролю за изменением ее состояния, экологическому воспитанию населения. Как отмечено экспертной комиссией в заключении, уточнение границ памятников природы и охранной зоны памятников природы регионального значения «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками в г. Брянске (Брянские балки)» осуществляется в целях сохранения памятников природы регионального значения и сокращения отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на природные комплексы и объекты памятников природы, улучшения условий существования животных и растений за счет расширения участков их обитания, сохранения объектов животного и растительного мира, водных объектов. В то же время судом не учтено, что подпункт 4 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусматривавший проведение государственной экологической экспертизы материалов комплексного обследования участков территорий, признан утратившим силу с момента опубликования Федерального закона от 3 августа 2018 года № 321-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть с 3 августа 2018 года. С учетом того, что в данном случае оспариваемые нормативные правовые акты приняты в декабре 2018 года, проведение государственной экологической экспертизы территории памятников по материалам комплексного экологического обследования не требовалось. Судебная коллегия приходит к выводу о том, что принятие оспариваемых нормативных правовых актов по установлению площади и границ особо охраняемой природной территории и ее охранной зоны осуществлено в пределах полномочий административных ответчиков и с соблюдением порядка их принятия. Довод административных истцов об упразднении части особо охраняемой природной территории регионального значения и ее охранной зоны материалами дела не подтверждается. Из анализа постановления Брянской областной Думы от 08 сентября 1994 года № 34 (в редакции постановления от 28 февраля 2001 года № 3-77) следует, что общая площадь памятников природы и охранных зон составляет 311,35 га. Согласно постановлению Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 года № 701-п и указу Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 года № 295 общая площадь памятников природы и охранных зон составляет 309,4844 га. Имеющаяся разница между указанными размерами площадей возможна ввиду допустимой погрешности при наложении графических границ на местность. При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а административные исковые требования административных истцов подлежат оставлению без удовлетворения. Руководствуясь статьями 177, 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила: решение Брянского областного суда от 4 июля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Кочегаровой Надежды Леонидовны, Павлова Константина Леонидовича о признании недействующими постановления Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 года № 701-п «Об утверждении Положения, паспорта и границ памятников природы «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками в г. Брянске (Брянские балки)» и указа Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 года № 295 «Об установлении охранной зоны памятников природы «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвертками в г. Брянске (Брянские балки)» и об утверждении ее Положения и границ». ПредседательствующийСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
Кочегарова Надежда Леонидовна
Павлов Константин Леонидович
Шевелев Николай Викторович Ответчики:
Губернатор Брянской области
Правительство Брянской области
