Апелляционное определение от 19 декабря 2019 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 18-АПА19-86 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 19 декабря 2019 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н. судей Абакумовой И.Д., Нефедова ОН. при секретаре Касаткиной В.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению индивидуальных предпринимателей Акулыпиной Л.В. и Акулыпина Р.С. о признании не действующей схемы территориального планирования Лабинского района Краснодарского края, утвержденной Советом муниципального образования Лабинский район от 25 сентября 2011 г. № 106/23 в части размещения проектируемого газопровода на земельных участках истцов по апелляционной жалобе Акулыпиной Л.В. и Акулыпина Р.С. на решение Краснодарского краевого суда от 12 июля 2019 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., представителя административных истцов Кацук В.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила: индивидуальные предприниматели Акулыпина Л.В. Акулыпин Р.С. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании не действующей схемы территориального планирования Лабинского района Краснодарского края, утвержденной Советом муниципального образования Лабинский район от 25 сентября 2011 г. № 106/23 в части размещения проектируемого газопровода на земельных участках с кадастровыми номерами 23:18:0601000:42 и 23:18:0601000:45. В обосновании заявленного требования административные истцы указали, что являясь арендаторами земельных участков, лишены возможности заключения договора аренды без проведения торгов на новый срок, поскольку в соответствии с оспариваемой схемой территориального планирования Лабинского района в границах указанных земельных участков планируется размещение линии газопровода. Решением Краснодарского края от 12 июля 2019 г., в удовлетворении административного искового заявления отказано. Не согласившись с решением суда, административные истцы обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, исковое заявление удовлетворить в полном объеме. Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Краснодарского края представлены возражения. В судебное заседание представители администрации муниципального образования Лабинский район, Совета муниципального образования Лабинский район, департамента имущественных отношений Краснодарского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административных истцов, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее. В соответствии со статьей 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в нее, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. В соответствии с Уставом муниципального образования Лабинский район 2011 г., утверждение схемы территориального планирования муниципального образования Лабинский район, а также внесение изменений в такую схему относится к компетенции Совета муниципального образования. Схема территориального планирования Лабинского района разработана в период 2008-2009 гг. на основании муниципального контракта от 04 февраля 2008 г. № 3/1, заключенного между администрацией муниципального образования Лабинский район и ОАО «Институт территориального развития Краснодарского края». Проект схемы территориального планирования Лабинского района, включая карты (схемы) опубликован в межмуниципальном периодическом печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Лабинского района «Информационный бюллетень» 26 июня 2010 г. № 6/7. Проект схемы территориального планирования проходил процедуру согласования в соответствии со статьей 21 Градостроительного кодекса и 31 января 2011 г. на проект дано заключение № 201 об отказе в согласовании проекта. Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 25 февраля 2011 г. № 558 создана согласительная комиссия для урегулирования замечаний по проекту схемы и утвержден состав согласительной комиссии, результатам заседания которой 01 марта 2011 г. решено согласовать проект схемы территориального планирования с учетом всех замечаний. Разработчику проекта поручено устранить все замечания по проекту схемы. Решением Совета муниципального образования Лабинский район от 25 августа 2011 г. № 106/23 утверждена схема территориального планирования муниципального образования Лабинский район, которая опубликована вместе с указанным решением 09 сентября 2019г. в официальном межмуниципальном печатном издании органов местного самоуправления Лабинского района «Информационный бюллетень» № 9/2.ж. Таким образом, требования градостроительного законодательства административным ответчиком исполнено в полной мере по порядку проведения общественных обсуждений проекта схемы территориального планирования, а также ее утверждения с учетом всех замечаний. Информация о проведении обсуждений по проекту также была опубликована в официальных печатных изданиях средств массовой информации, что обеспечило населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность присутствовать на проведении публичных слушаний. В соответствии со статьей 19 Градостроительного кодекса схема территориального планирования муниципального района содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов). На указанных картах соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся, в том числе к областям электро- и газоснабжение поселений (пункт 1 части 3 статьи 19 Градостроительного кодекса). К схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 4 статьи 19 Градостроительного кодекса). В силу части 10 статьи 9 Градостроительного кодекса схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. В иных случаях указанные схемы территориального планирования утверждаются на срок не менее чем десять лет. АО «Газпром газораспределение Краснодар» является газораспределителельной организацией, осуществляющей услуги по транспортировке газа на территории Краснодарского края и владеющей сетями газораспределения, в том числе на территории Лабинского района. В ноябре 2017 года административные истцы получили от департамента имущественных отношений Краснодарского края отказ в предоставлении на новый срок в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 23:18:0601000:42 и 23:18:0601000:45, расположенных по адресу краснодарский край, Лабинский раойон, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участки 266 и 266/1, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, арендуемых с 2008 года, поскольку схемой территориального планирования Лабинского района в границах указанных земельных участков планируется размещение линии газопровода. Оспариваемой схемой запланировано строительство межпоселкового газопровода высокого давления от газораспределительной станции г. Лабинска до поселка Луч и далее до поселка Новолабинского и линия планируемого газопровода согласно карте планируемого размещения объектов местного значения проходит, в том, числе в границах земельных участков арендованных истцами. Согласно материалам по обоснованию схемы территориального планирования Лабинского района, раздел «Газоснабжение» выполнен в соответствии с заданием на проектирование, справок ОАО «Лабинскрайгаз» и картой существующих сетей газопроводов высокого давления. Из пояснений, данных в суде первой инстанции представителем АО «Газпром Газораспределение», следует, что в 2016-2017 годах схема территориального планирования была откорректирована АО «Газпром промгаз». Согласно корректировке, газификация поселка Луч предусмотрена не от газораспределительной станции г.Лабинска, а от газораспределительной станции Вознесенской. Схема территориального планирования 2016 года принята в рамках единой программы регионального развития газоснабжения по инициативе Министерства ЖКХ каря. Однако откорректированная схема не утверждена, соответственно не действует. В настоящее время общая программа для региона не установлена, поэтому схема территориального планирования определяет только возможное развитие газоснабжения на территории Лабинского района. При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда не имеется. Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Краснодарского краевого суда от 12 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу /индивидуальных предпринимателей Акулыпиной Л.В. и Акулыпина Р.С. -рф> удовлетворения. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
ИП Акульшин Руслан Станиславович
ИП-глава крестьянского(фермерского) хозяйства Акульшина Л.В. Ответчики:
Администрация муниципального образования Лабинский район
Совет муниципального образования Лабинский район
