Апелляционное определение от 18 декабря 2019 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 75-АПА 19-25 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕгород Москва 18 декабря 2019 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н. судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н. при секретаре Касаткиной В.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Носкова Б.В. и Лобановой Л.А. о признании не действующим постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 20 декабря 2016 г. № 231 «О тарифах на тепловую энергию и теплоноситель публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1, отпускаемые филиалом «Карельский» (территория оказания услуг - Петрозаводский округ, Пряжинский, Прионежский муниципальный районы)» в части по апелляционной жалобе Носкова Б.В., Лобановой Л.А. на решение Верховного Суда Республики Карелия от 30 июля 2019 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1 филиал «Карельский» Шишлаковой И.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Носков Б.В. и Лобанова Л.А., проживающие в многоквартирном доме по адресу: г. Петрозаводск, ул. Жуковского, д. 14, обратились в Верховный Суд Республики Карелия с заявлением о признании не действующим постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 20 декабря 2016 г. № 231 «О тарифах на тепловую энергию и теплоноситель публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1, отпускаемые филиалом «Карельский» (территория оказания услуг - Петрозаводский округ, Пряжинский, Прионежский муниципальный районы)» в части установления одноставочного тарифа на тепловую энергию, отпускаемую филиалом «Карельский» потребителям на территории Республики Карелия за исключением потребителей, технологически подключенных к тепловым сетям публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» в Петрозаводском городского округа - в части тарифа, установленного для населения, в размере 2 030,36 руб. (за период с 1 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. и с 01 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г.) и в размере 2 064,77 руб. (за период с 01 января 2019 г. по 30 июня 2019 г. и с 01 июля 2019 г. по 31 декабря 2019 г.). В обоснование заявленного требования административные истцы указывали на необоснованное установление разных тарифов на один и тот же товар (тепловую энергию) для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, имеющих различное технологическое подключенние, и получающих тепловую энергию через акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» (далее - АО «ПКС-Тепловые сети») и напрямую от публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее - ПАО «ТГК-1). Решением Верховного Суда Республики Карелия от 30 июля 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано. Не согласившись с решением суда, Носков Б.В. и Лобанова Л.А. обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, регулирующих данные правоотношения, и принять новое решение об удовлетворении заявления. Относительно апелляционной жалобы Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам, АО «ПКС-Тепловые сети» и прокуратура Республики Карелия представили возражения. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее. Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22 октября 2012 г. № 1075. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность, тарифы на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены Основами ценообразования. Подпунктом «г» пункта 23 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы в зависимости от схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии, к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, подключение к магистральным тепловым сетям, подключение к распределительным тепловым сетям, подключение к центральному тепловому пункту, подключение к индивидуальному тепловому пункту). Согласно пункту 94 Основ ценообразования единая теплоснабжающая организация поставляет тепловую энергию (мощность) по единому тарифу всем потребителям, находящимся в зоне ее деятельности и относящиеся к одной категории (группе) потребителей. Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 25 сентября 2014 г. № 4786 утверждена схема теплоснабжения г. Петрозаводска и присвоен статус единой теплоснабжающей организации ПАО «ТГК-1». В соответствии со статусом единой теплоснабжающей организации ПАО «ТГК-1» приобретает тепловую энергию от всех источников тепловой энергии на территории Петрозаводского городского округа, оплачивает услуги АО «ПКС-Тепловые сети» по передаче тепловой энергии по городским сетям и поставляет тепловую энергию потребителям. Согласно утвержденной схеме теплоснабжения в границах Петрозаводского городского округа на период до 2029 года основная часть потребителей тепловой энергии технологически присоединены к источнику тепловой энергии (ПАО «ТГК-1») через сети АО «ПКС-Тепловые сети», в связи с чем расходы на услуги по производству и передаче тепловой энергии указанной сетевой организации учтены в необходимой валовой выручке ПАО «ТГК-1». Тарифы на тепловую энергию на услуги АО «ПКС-Тепловые сети» по передаче тепловой энергии установлены постановлениями Государственного комитета по тарифам от 18 декабря 2015 г. № 292 и от 20 декабря 2018 г. № 182 (в редакции постановления Государственного комитета по тарифам от 05 апреля 2019 г. № 44). Оспариваемым постановлением от 20 декабря 2016 г. № 231 ПАО «ТГК-1» установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования (2017-2019 годы) для формирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом «Карельский» потребителям на территории Республики Карелия, за исключением потребителей, технологически подключенных к тепловым сетям, с использованием метода индексации установленных тарифов. Также указанным постановлением, в действующей редакции, установлены тарифы на тепловую энергию ПАО «ТГК-1», поставляемую потребителям в случаях отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения: с 01 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. - 1 720,64 руб./Гкал (без НДС), с 01 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 1 720,64 руб./Гкал (без НДС), с 01 января 2019 г. по 30 июня 2019 г. - 1 720,64 руб./Гкал (без НДС), с 30 июня 2019 г. по 31 декабря 2019 г. - 1 720,64 руб./Гкал (без НДС); для населения с учетом НДС: с 01 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. - 2 030,36 руб./Гкал, с 01 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 2 030,36 руб./Гкал, с 01 января 2019 г. по 30 июня 2019 г. - 2 064,77 руб./Гкал, с 30 июня 2019 г. по 31 декабря 2019 г. - 2 064,77 руб./Гкал. Согласно экспертному заключению при расчете данных тарифов органом регулирования учитывались затраты на приобретение тепловой энергии от всех источников тепловой энергии на территории Петрозаводского городского округа, расходы на услуги АО «ПКС-Тепловые сети» по передаче тепловой энергии по городским сетям, потери тепловой энергии в городских сетях, утвержденные приказами Министерства строительства, жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 17 мая 2017 г. № 132, от 06 июля 2018 г. № 208, и расходы единой теплоснабжающей организации по осуществлению процесса теплоснабжения. Указанные тарифы на 2018-2019 годы установлены с учетом ежегодной корректировки долгосрочных параметров регулирования в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования. Учитывая, что дифференциация тарифов в сфере теплоснабжения в зависимости от схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения предусмотрена нормами действующего законодательства, а также, что административными истцами не представлено доказательств экономической необоснованности установленных тарифов, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования. Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, они аналогичны позиции административного истца в судебном заседании, которым суд дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения. Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Республики Карелия от 30 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Носкова Б.В., Лобановой Л.А. - без удовлетворения. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
Носков Борис Викторович Ответчики:
Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам
