Апелляционное определение от 15 ноября 2018 г.Верховный Суд Российской Федерации - Гражданское
обязанность по направлению в установленном порядке уведомления об убытии иностранного гражданина, в отличие от иных лиц из числа относящихся к принимающей стороне (часть 3 статьи 23). В силу пункта 2 части 1 статьи 21 Закона о миграционном учете иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, в частности по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 приведенной статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 3 статьи 21). Постановка на учет иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона о миграционном учете. Для постановки на учет по месту пребывания иностранный гражданин предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления (пункт 1 части 2). Принимающая сторона, в свою очередь, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания (пункт 2 части 2). Фиксация сведений об иностранных гражданах, находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан (часть 9 статьи 22). Порядок осуществления постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания изложен в Правилах, а форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в соответствии с частью 8 статьи 22 Закона о миграционном учете утверждена приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 2017 г. № 881 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания». Пунктом 27 Правил установлено, что принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания. Основания и порядок снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания закреплены в статье 23 Закона о миграционном учете. Довод апелляционной жалобы о том, что направление (передача) отрывной части бланка уведомления о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа перечисленных в пункте 44 Правил не является основанием для его снятия с учета по месту пребывания, поскольку часть 1 статьи 23 Закона о миграционном учете такого основания не предусматривает, не свидетельствует о незаконности оспариваемой нормы. В пункте 45 Правил Правительством Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем, определен лишь порядок уведомления администрацией соответствующей организации (учреждения) уполномоченного органа внутренних дел об убытии иностранного гражданина. В связи с этим, как правильно указано судом первой инстанции, оспариваемое предписание не может рассматриваться как противоречащее Закону о миграционном учете в редакции, действовавшей на день вынесения обжалуемого решения. Пункт 45 Правил в оспариваемой части согласуется с частью 3 статьи 23 данного закона, предусматривающей, что при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета. Иного установленного порядка уведомления органов миграционного учета об убытии иностранного гражданина из места пребывания, кроме как закрепленного в пункте 45 Правил, на день рассмотрения настоящего административного дела в суде первой инстанции законодательством Российской Федерации предусмотрено не было. Федеральным законом от 29 июля 2018 г. № 257-ФЗ (вступил в силу 10 августа 2018 г.) внесены изменения в статьи 8 и 23 Закона о миграционном учете в части снятия иностранного гражданина или лица без гражданства с учета по месту пребывания в Российской Федерации, согласно которым убытие иностранного гражданина из места пребывания является одним из оснований снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания. По указанному основанию снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания, форма которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Однако на день рассмотрения настоящего дела данная форма уполномоченным органом государственной власти не утверждена. Ссылка в апелляционной жалобе на то, что пункт 45 Правил послужил основанием для привлечения Общества к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, не влияет на правильность выводов суда первой инстанции. Проверка законности судебных актов, вынесенных в рамках производства по делам об административных правонарушениях, не входит в предмет исследования и оценки Верховного Суда Российской Федерации по данному делу, рассматриваемому в порядке абстрактного нормоконтроля, а осуществляется в предусмотренных законодательством процедурах их обжалования. Вопреки утверждению в апелляционной жалобе суд принял решение с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения, при правильном их толковании. Выводы суда о законности оспариваемого предписания Правил подробно мотивированы. Установив, что какому-либо федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, пункт 45 Правил в оспариваемой части не противоречит, суд первой инстанции правомерно, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования. Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОМЕГА» - без удовлетворения. Председательствующий Г.В. Манохина Члены коллегии В.Ю. Зайцев И.В. КрупноеСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
Общество с ограниченной ответственностью "Омега" Ответчики:
Правительство Российской Федерации
Министерство внутренних дел Российской Федерации, (Правительство РФ) Судьи дела:
Зайцев В.Ю. (судья)
