Решение от 08 июля 2013 года №АП-12-49/2013

Дело № АП-12-49/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    р.п. Иловля                           08 июля 2013 года
 
    Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Горкушенко Т.А.,
 
    с участием защитника Морозовой Е.Г. – Колесова А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении должностного лица Морозовой Е. Г. по её жалобе на постановление государственного инспектора отдела Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте от ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    31 мая 2013 года государственного инспектора отдела Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте Морозова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    С постановлением государственного инспектора отдела Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте не согласилась Морозова Е.Г., которая оспаривает законность привлечения её к административной ответственности по основаниям, указанным в жалобе.
 
    В судебное заседание Морозова Е.Г. не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания.
 
    Защитник Морозовой Е.Г. – Колесов А.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление государственного инспектора отдела Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте в отношении Морозовой Е.Г., производство по делу прекратить.
 
    Выслушав защитника, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, не нахожу оснований для изменения постановления.
 
    В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Часть 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
 
    Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулирует ветеринарное законодательство Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
 
    Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:
 
    осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
 
    соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
 
    предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
 
    до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;
 
    соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
 
    выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
 
    Порядок осуществления контроля государственными органами и учреждениями государств - членов таможенного союза, осуществляющими деятельность в области ветеринарии (далее - уполномоченные органы Сторон), за подконтрольными товарами на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию таможенного союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров установлен «Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе».
 
    В соответствии с п.1.4 указанного Положения, требования настоящего Положения являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти государств - членов таможенного союза (далее - Стороны), органами исполнительной власти административных территорий Сторон, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - организации и лица), деятельность которых связана с производством, переработкой, хранением, утилизацией, уничтожением, перемещением (перевозкой) и реализацией подконтрольных товаров всеми видами транспорта и отправлений.
 
    Перечень товаров, подлежащих ветеринарному (контролю) надзору утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе».
 
    Согласно указанного перечня, подлежат ветеринарному (контролю) надзору, в том числе, свиньи живые.
 
    В соответствии с п.6.10 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе», подконтрольные товары после завершения контроля в пунктах пропуска направляются в места назначения (доставки), где проводится ветеринарный контроль с полным досмотром подконтрольного товара. После завершения ветеринарного контроля проводится переоформление ветеринарного сертификата страны-экспортера на ветеринарный сертификат таможенного союза и на сопроводительных документах проставляются штампы по форме согласно Приложению № 3: "Выпуск разрешен" или "Выпуск запрещен".
 
    Согласно п.6.11 указанного Положения импортер при ввозе на таможенную территорию таможенного союза подконтрольных товаров обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства таможенного союза.
 
    В силу п. 2.11, 2.12 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422 от 19.03.2010 «Об утверждении», ветеринарные сертификаты форм № 6.1 выдают на грузы, ввезенные на территорию Российской Федерации, взамен ветеринарных сертификатов стран-экспортеров для сопровождения грузов по территории Российской Федерации от места таможенного оформления до места назначения, при их переадресовке между субъектами Российской Федерации, а также в иных случаях. Ветеринарные сертификаты форм № 6.1 подписывает уполномоченное в области ветеринарного надзора должностное лицо территориального органа Россельхознадзора и заверяет печатью территориального органа Россельхознадзора.
 
    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на территорию КХК ОАО «Краснодонское» по адресу: <адрес>, КХК ОАО «Краснодонское», поступили племенные свиньи в количестве 20 голов по ветеринарному сертификату №. Главным врачом КХК ОАО «Краснодонское» Морозовой Е.Г. не было заблаговременно уведомлено территориальное Управление Россельхознадзора для осуществления им ветеринарного контроля в месте назначения (доставки) с полным досмотром подконтрольного товара, переоформления ветеринарного сертификата страны – экспортера на ветеринарный сертификат таможенного союза и проставления соответствующего штампа согласно приложению № 3 Решения комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317, а также принято решение самостоятельно осуществить выгрузку данных животных из транспортного средства в животноводческие помещения предприятия, чем нарушены ст.18 Федерального закона от 14.05.1993 года № 4979-1 ФЗ «О ветеринарии», п.6.10, п.6.11 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317.
 
    Факт совершения Морозовой Е.Г. административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается письменными доказательствами по делу.
 
    Протоколом об административном правонарушении, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут при проведении контрольных мероприятий по адресу: <адрес>, КХК ОАО «Краснодонское», установлено, что главным ветеринарным врачом КХК ОАО «Краснодонское» Морозовой Е.Г. допущены следующие нарушения: в нарушение п.6.10, п.6.11 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, Морозова Е.Г. при поставке на территорию предприятия автомобильным транспортом № BG 91892 племенных свиней в количестве 20 голов, поступивших по ветеринарному сертификату № CZ – 22 000174/14-07 из «Cesha PIC s.r.o», Чехия, 61300, Брно, ул.Зампачова, 1729 12, не уведомила заблаговременно территориальное Управление Россельхознадзора для осуществления им ветеринарного контроля в месте назначения (доставки) с полным досмотром подконтрольного товара, переоформления ветеринарного сертификата страны – экспортера на ветеринарный сертификат таможенного союза и проставления соответствующего штампа согласно приложению № 3 Решения комиссии таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приняла решение о выгрузке данных животных из транспортного средства в животноводческие помещения предприятия. (л.д. 20-22)
 
    Из объяснений, данных главным ветеринарным врачом КХК ОАО «Краснодонское» Морозовой Е.Г., следует, что ДД.ММ.ГГГГ из Чехии были завезены хряки в количестве 20 голов, которые были досмотрены, перегружены и завезены в корпус карантирования. Степень допущенных нарушений осознает. (л.д. 23)
 
    Актом № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в КХК ОАО «Краснодонское» прибыли свиньи племенные в количестве 20 голов, поступившие из Чешской Республки по ветеринарному сертификату № CZ – 22 000174/14-07. При поставке на территорию предприятия автотранспортом указанного товара КХК ОАО «Краснодонское» не уведомило заблаговременно территориальное Управление Россельхознадзора для осуществления им ветеринарного контроля в месте назначения (доставки) с полным досмотром подконтрольного товара, переоформления ветеринарного сертификата страны – экспортера на ветеринарный сертификат таможенного союза и проставления соответствующего штампа согласно приложению № Решения комиссии таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, а также самостоятельно осуществило выгрузку животных из транспортного средства в животноводческие помещения предприятия. (л.д. 16-17)
 
    Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что главным врачом КХК ЗАО «Краснодонское» Морозовой Е.Г. совместно с главным государственным ветеринарным инспектором Иловлинского, Фроловского муниципальных районов и г.Фролово, младшим консультантом инспекторского отдела комитета ветеринарии Волгоградской области Хлюпиной Т.К., начальником ГБУ ВО «Иловлинская райСББЖ» Левитовым А.В. и главным технологом по свиноводству КХК ОАО «Краснодонское» Татаренковой Н.Н., приняты, осмотрены племенные хряки в количестве 20 голов, завезенные из Чехии. Хряки размещены в корпусе карантирования КХК ОАО «Краснодонское». (л.д. 14-15)
 
    Из акта № ветеринарно-санитарного досмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут на территории КХК ОАО «Краснодонское» Иловлинского района Волгоградской области произведен досмотр (осмотр) товара – свиней племенных в количестве 20 голов, прибывших из Чешской Республики. (л.д. 18-19)
 
    Выводы должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, обоснованность привлечения главного ветеринарного врача КХК АОА «Краснодонское» Морозовой Е.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
 
    Доводы жалобы о том, что императивная обязанность по уведомлению территориального Управления Россельхознадзора для осуществления им ветеринарного контроля нормами законодательства не предусмотрена, а также о том, что в должностные обязанности главного ветеринарного врача не входит организация и проведение ветеринарного контроля в месте назначения (доставки) животных, не являются основаниями для освобождения Морозовой Е.Г. от административной ответственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Субъектами правонарушения могут быть граждане - владельцы животных, водители транспортных средств, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий по переработке продуктов животноводства, производству и хранению кормов и кормовых добавок, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица органов ветеринарного надзора.
 
    В соответствии со ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных.
 
    Согласно должностной инструкции главный ветеринарный врач КХК ОАО «Краснодонское» в своей работе руководствуется, в том числе, законодательством РФ, ветеринарным законодательством. В должностные обязанности главного ветеринарного врача входят, в том числе, организация и координация работы подразделений службы главного ветеринарного врача Общества; исполнение планов мероприятий по предупреждению заболеваний и падежа животных; выполнение обязательных лечебно-профилактических мероприятий, выполнение установленных зоогигиенических и ветеринарных правил при содержании, кормлении животных и уходе за ними.
 
    В соответствии с п.6.10 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе», подконтрольные товары после завершения контроля в пунктах пропуска направляются в места назначения (доставки), где проводится ветеринарный контроль с полным досмотром подконтрольного товара. После завершения ветеринарного контроля проводится переоформление ветеринарного сертификата страны-экспортера на ветеринарный сертификат таможенного союза и на сопроводительных документах проставляются штампы по форме согласно Приложению № 3: "Выпуск разрешен" или "Выпуск запрещен".
 
    Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422 от 19.03.2010 «Об утверждении», предусмотрено, что ветеринарные сертификаты форм № 6.1 на грузы, ввезенные на территорию Российской Федерации, взамен ветеринарных сертификатов стран-экспортеров выдает и подписывает уполномоченное в области ветеринарного надзора должностное лицо территориального органа Россельхознадзора и заверяет печатью территориального органа Россельхознадзора.
 
    Главным ветеринарным врачом Морозовой Е.Г. не соблюдались требования ветеринарного законодательства, указанных Правил, поскольку поступившие в адрес общества в соответствии с сопроводительными документами свиньи племенные в количестве 20 голов не прошли ветеринарный контроль с полным досмотром подконтрольного товара и были выпущены из транспортного средства в животноводческое помещение предприятия без переоформления в установленном законом порядке ветеринарного сертификата страны-экспортера на ветеринарный сертификат таможенного союза и проставления на сопроводительных документах штампа по форме согласно Приложению № 3: «Выпуск разрешен» или «Выпуск запрещен», что является нарушением пунктов 1.2, 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422 от 19.03.2010 «Об утверждении», п.6.10, п.6.11 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе», ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», и влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
 
    Изложенный в жалобе довод о том, что 31 мая 2013 года Управлением Россельхознадзора на территории Общества осуществлен ветеринарный контроль с полным досмотром подконтрольного товара, переоформлен ветеринарный сертификат страны – экспортера на ветеринарный сертификат таможенного союза и проставлен соответствующий штамп «Выпуск разрешен», отмену обжалуемого постановления также не влечет, поскольку указанные действия произведены должностным лицом после выявления им факта нарушения главным ветеринарным врачом Морозовой Е.Г. ветеринарно-санитарных правил.
 
    Оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, не имеется, факт совершения Морозовой Е.Г. административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден совокупностью доказательств, исследованных и оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности и допустимости которых нет.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела госинспектором все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.
 
    При таких обстоятельствах действия Морозовой Е.Г. правильно квалифицированы по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушения порядка привлечения Морозовой Е.Г. к административной ответственности не установлено.
 
    Принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был. Бремя доказывания распределено правильно.
 
    Постановление о привлечении Морозовой Е.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Морозовой Е.Г. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора отдела Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении Морозовой Е. Г. оставить без изменения, а жалобу Морозовой Е. Г. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                               Т.А. Горкушенко