Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: А84-974/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N А84-974/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой С.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (ИНН 9204562702, ОГРН 1169204059749, г. Севастополь) к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Севастополю о признании незаконным представления об устранении угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности от 03.12.2018 N 15/11035,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Цивилева А.С., по доверенности от 09.01.2019;
от заинтересованного лица - представителя Карева А.А., по доверенности от 06.02.2019 N1/505.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Севастополю (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене полностью представления Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Севастополю об устранении угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности от 03.12.2018 N 15/11035 (далее - представление от 03.12.2018 N 15/11035).
По мнению заявителя, оспариваемое представление является не законным и не подлежащим исполнению, поскольку вынесено с нарушением действующего законодательства по форме и содержанию.
Управление с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, считает вынесенное представление от 03.12.2018 законным и обоснованным, при этом отмечает, что факт нарушения нашел подтверждение и в постановлении мирового судьи судебного участка N 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 26.03.2019.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Инспектором по ОП ГДН ОН УГИБДД УМВД России по г. Севастополю капитаном полиции Каревым А.А. был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 02.12.2018, в котором зафиксированы следующие недостатки на участке: проспект Октябрьской Революции напротив дома N 28 в г. Севастополе, остановочный пункт расположен перед перекрестком и пешеходным переходом, а также перед остановочным пунктом оборудованного на полосе встречного движения, тогда как должен быт смещен по ходу движения на расстояние не менее 30 м между ближайшими стенками павильонов остановок.
Законному представителю Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя вынесено представление об устранении угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности от 03.12.2018 N15/11035, согласно которому предложено совершить следующие действия:
1. В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ организовать проведение обследования остановочного пункта, оборудованного на проспекте Октябрьской Революции напротив дома N 28, с целью выявления нарушений законодательства Российской Федерации и нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения;
2. По результатам обследования составить акты контрольных осмотров с определением сроков устранения выявленных нарушений;
3. Внести изменения и (или) дополнения в проект организации дорожного движения на вышеуказанный участок дороги;
4. Запланировать мероприятия по устранению выявленных нарушений и организовать их выполнение в установленные законом сроки, а именно:
- ликвидировать остановочный пункт, расположенный на проспекте Октябрьской Революции напротив дома N 28 и оборудовать его в соответствии с требованиями п. 5.3.2.5, п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 за пешеходным переходом, на расстоянии не менее 30 м от стенки павильона остановочного пункта расположенного на полосе встречного движения, напротив дома N 32В проспекта Октябрьской Революции;
- обустроить остановочный пункт, расположенный на проспекте Октябрьской Революции напротив дома N 32Вв соответствии с требованием п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.
5. До устранения нарушений, на вышеуказанных участках дорог ввести временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения.
На основании пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" заявителю предложено принять меры по устранению указанных угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности, информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах направить в адрес Управления в месячный срок со дня получения.
Полагая, что представление об устранении угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности от 03.12.2018 N 15/11035 противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Оспариваемое представление от 13.12.2018 вынесено Управлением государственной безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю на основании пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N3-ФЗ), согласно которому полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.
В силу положений части 4 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 23, 24, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).
Представление от 03.12.2018 N 15/11035 содержит перечень мероприятий организационного характера, выполнение которых возложено на заявителя, с указанием необходимости предоставления информации о выполнении в месячный срок и предупреждением о привлечении к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Таким образом, оспариваемое представление от 03.12.2018 N 15/11035 является ненормативным правовым актом и подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ.
На основании пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 (далее - Положение) решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.
На Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (подпункт "а" пункта 11 Положения).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. Аналогичные положения о полномочиях полиции, структурным подразделением которой является Госавтоинспекция, в ходе проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, содержатся в пункте 21 части 1 статьи 13 Закона N 3-ФЗ.
Пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5.3.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", остановочные пункты, оборудованные наземными пешеходными переходами, смещают по ходу движения на расстояние не менее 30 м между ближайшими стенками павильонов. При наличии надземных или подземных пешеходных переходов их можно располагать непосредственно за пешеходным переходом.
Согласно п. 5.3.3.6. ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно.
Допускается размещение остановочных пунктов троллейбуса и автобуса перед перекрестком на расстоянии не менее 40 м в случае, если:
- до перекрестка расположен крупный пассажирообразующий пункт или вход в подземный пешеходный переход;
- пропускная способность улицы до перекрестка больше, чем за перекрестком;
- сразу же за перекрестком начинается подъезд к транспортному инженерному сооружению (мосту, тоннелю, путепроводу) или находится железнодорожный переезд.
горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8.
В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, в рассматриваемом случае требования пунктов 5.3.2.5., 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, касающиеся безопасности дорожного движения а также пешеходов, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частью 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 3 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 определено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
Согласно ч. 12 ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления соответственно.
Статьей 17 ФЗ Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а в соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).
Учитывая изложенное, дороги расположенные в пределах города федерального значения Севастополь находятся в собственности субъекта Российской Федерации - города Севастополь.
Исходя из ст. 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О правительстве Севастополя" (далее - Закон N5-ЗС) Правительство Севастополя организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Согласно ст. 26 Закона N 5-ЗС Правительство Севастополя разрабатывает и осуществляет городскую политику в области развития городской инфраструктуры и обеспечения единства городского хозяйства.
Статьей 1 Закона города Севастополя N 6-ЗС от 30.04.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (далее - Закон N6-ЗС) определены следующие понятия:
-исполнительный орган государственной власти города Севастополя - государственный орган города Севастополя, осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление по вопросам, отнесенным к предметам ведения города Севастополя и полномочиям города Севастополя по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Севастополя, подведомственный соответствующему Департаменту Правительства, включенный в структуру органов исполнительной власти города Севастополя;
-компетенция исполнительных органов государственной власти города Севастополя - совокупность полномочий исполнительных органов государственной власти города Севастополя по осуществлению определенных управленческих функций.
В соответствии со статьей 10 Закона N6-ЗС:
1. Исполнительный орган действует на основании положения о нем.
2.Положения об исполнительных органах утверждаются Правительством Севастополя.
При вынесении оспариваемого Представления Управление пришло к выводу, что согласно ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с н.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ ремонт и содержание дорог, является составной частью комплекса работ в дорожной деятельности. В соответствии с п.2 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 N 849 ПП, - Департамент является государственным органом, исполнительной власти целями деятельности которого являются, обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально-экономические потребности населения города Севастополя. При этом руководитель Департамента осуществляет руководство исполнительным органом и несет персональную ответственность за достижения целей, выполнения задач и осуществление функций указанных в Положении вышеуказанного Департамента.
Суд соглашается с указанными доводами, придя к выводу, что в настоящее время специальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, в компетенцию которого входят вопросы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города Севастополя является Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры.
Так, в соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 N 849-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.
Целями его деятельности являются формирование устойчивой транспортной системы, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения во всех видах транспорта, обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально-экономические потребности населения города Севастополя (пункт 2 Положения).
Основными задачами деятельности Департамента являются обеспечение безопасного и устойчивого развития транспортного комплекса, формирование современного транспортного комплекса и модели управления транспортным комплексом, сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 3 Положения).
В силу подпунктов 9 и 15 пункта 9.10 Положения для реализации указанных целей и задач Департамент осуществляет:
-выполнение функции государственного заказчика на разработку концепций, проектов, схем, норм и программ развития и функционирования транспортной системы и дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствии с адресной инвестиционной программой, а также по другим направлениям деятельности в соответствии с законами города Севастополя, иными правовыми актами города Севастополя;
-координацию в пределах своей компетенции деятельности организаций города Севастополя, осуществляющих работы по строительству объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и дорожных объектов, вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы.
В соответствии с ч. 12 п.1 Раздела 3 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - Положение о Департаменте), утвержденного Постановлением правительства Севастополя от 08.09.2016 N849-1111 - руководитель Департамента осуществляет руководство исполнительным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за достижение целей, выполнение задач и осуществление функций, указанных в пунктах 2, 3 и 9 Положения.
Исходя из вышеизложенного на Департамент и руководителя Департамента возложены обязанности связанные с организацией и содержанием дорог, что в силу ст. 12 и ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ, ч. 2 ст. 15, ч. 6 и ч.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Положения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя входит в компетенцию Департамента.
Также суд отмечает, что доказательств отсутствия у заявителя полномочий, позволяющих выполнить оспариваемое представление от 03.12.2018 N 15/11035, в ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом не предоставлено.
Факт нарушения требований пунктов 5.3.2.5., 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 зафиксирован в актах от 02.12.2018 и 09.01.2019, составленных инспектором по ОП ГДН ОН УГИБДД УМВД России по г. Севастополю капитаном полиции Каревым А.А.
Доводы заявителя о том, что нарушений требований указанных пунктов ГОСТ Р 52766-2007 не допущено, поскольку остановочный пункт расположен не перед перекрестком, судом отклоняются как не подтвержденные соответствующими доказательствами.
В материалы дела представлена копия схемы установки технических средств организации дорожного движения на период эксплуатации проспекта Октябрьской Революции (часть проектной документации капитального ремонта проспекта Октябрьской Революции) в части участка в районе дома N 28, где и располагается спорный остановочный пункт.
Из данной схемы усматривается, что раннее остановочный пункт располагался за пешеходным переходом и перекрестом, по проекту произошла перестановка до пешеходного перехода и перекрестка.
Ссылки Департамента на то обстоятельство, что за остановочным пунктом не перекресток, а выезд с прилегающей территории, судом не могут быть приняты, так как стороны не оспаривают, что данный выезд происходит с дороги-дублера проспекта Октябрьской Революции, которая не может считаться прилегающей территорией.
Более того, определение данного участка как выезд с дороги-дублера или как перекрестка не имеет существенного значения для обстоятельств настоящего дела, поскольку пунктом 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривается, что размещать остановочные пункты следует за перекрестком или за наземным пешеходным переходом.
В данном случае остановочный пункт размещен как до перекрестка, так и до наземного пешеходного перехода.
Тот факт, что остановочный пункт был перенесен в результате капитального ремонта проспекта Октябрьской Революции, а проектная документация прошла экспертизу, не является основанием для нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007.
Более того, перенос остановочного пункта не был согласован с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Севастополю.
В отношении доводов заявителя о том, что заинтересованным лицом не соблюдена форма реагирования на выявленное нарушение нормативного акта, так как вместо предписания вынесено представление, суд считает необходимым отметить следующее.
На Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (подпункт "а" пункта 11 Положения).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
Таким образом, в случае выявления нарушений нормативных актов, устанавливающих требования к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, действительно должно быть выдано предписание в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
Однако нарушение только формы ненормативного акта, в которой заинтересованное лицо отреагировало на выявленное нарушение требований ГОСТ Р 52466-2007, а именно выдача преставления вместо предписания, при наличии фактического нарушения, не является основанием для отмены выданного ненормативного правового акта.
Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе, обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса. Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть безусловно влекущие его недействительность.
В рассматриваемом случае, должностным лицом Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Севастополю было выявлено нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 при оборудовании остановочного пункта, преставление подписано главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Севастополю, то есть требования действующего законодательства в данной части соблюдены.
При рассмотрении данного дела суд также учитывает социальную значимость рассматриваемых правоотношений по обеспечению безопасности дорожного движения, являющейся одной из гарантий соблюдения конституционных прав граждан на безопасную окружающую среду, предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан. С учетом указанного, самоустранение государственного органа, уполномоченного на урегулирование в вышеуказанной сфере от исполнения своих социально-значимых функций, суд считает недопустимым.
Доводы заявителя о том, что заинтересованное лицо в пределах своих полномочий имеет возможность ввести временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения на участке проспекта Октябрьской Революции (п. 5 представления от 03.12.2018 N 15/11035), судом не могут быть приняты в качестве основания для признания оспариваемого представления недействительным, так как указанный пункт следует рассматривать в совокупности с иными пунктами представления.
В том случае, если Департамент, при выполнении представления от 03.12.2018 N 15/11035 установит или выявит необходимость подобного ограничения, то соответствующие ограничения должны быть введены. Таким образом, введение подобных ограничений зависит от способа выполнения представления, а не от наличия у заинтересованного лица либо заявителя возможности ввести такие ограничения.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.
Согласно п. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении требований Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Севастополю о признании незаконным представления об устранении угроз безопасности дорожного движения и общественной безопасности от 03.12.2018 N 15/11035 следует отказать.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В силу подп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с заявителя не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
