Решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 июня 2018 года №А84-946/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N А84-946/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВТО-КОМПЛЕКТ" (далее - ООО "АВТО-КОМПЛЕКТ", заявитель; ул. Шабалина, д. 19-А, г. Севастополь, 299029) об оспаривании решения Департамента экономического развития города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Плавлюк А.В., доверенность от 28.12.2017; Чиж Е.Д., доверенность от 28.12.2017;
от заинтересованного лица - Воробьев А.А., доверенность от 22.01.2018 N1/18;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "АВТО-КОМПЛЕКТ" в лице представителя по доверенности Плавюк А.В. обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит, с учетом уточнений требований от 22.05.2018:
признать незаконным решения Департамента об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне исх. N3629/21-02/17 от 25.12.2017;
возложить обязанность на Департамент выполнить требования части 8 статьи 13 Федерального закона N377-ФЗ от 29.11.2014 "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя", заключив в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения по данному делу с ООО "АВТО-КОМПЛЕКТ" договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне, на условиях действовавших для участников свободной экономической зоны до 31.12.2017;
а также возложить обязанность на Департамент внести в единый реестр участников свободной экономической зоны запись о включении общества в указанный реестр с установлением записи - 25 декабря 2017 года.
Заявитель мотивирует свои требования тем, что при составлении инвестиционной декларации выполнил все требования, предусмотренные Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N856 от 18.11.2015 "Об утверждении формы инвестиционной декларации" (далее - Приказ N856).
Представители заявителя заявленные требования поддержали, по мотивам изложенным в заявлении и просили их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Департамента с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать, по сути спора представил в суд отзыв.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
11.12.2017 заявитель подал в Департамент заявление о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым (далее -СЭЗ).
К заявлению были приложены инвестиционный проект, графике осуществления ежегодного объема капитальных вложений (приложение N 1 к инвестиционному проекту), прогноз инвестиционных затрат, за исключением капитальных вложений (приложение N 2 к инвестиционной декларации), устав общества, свидетельство о постановке на налоговый учет и свидетельство о государственной регистрации юридического лица, решение о создании общества, приказ о назначении директора, доверенность, подтверждающая полномочия представителя.
Заявление было принято Департаментом, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.
13.12.2017 (N3413/21-02/17) в адрес директора ООО "Авто-комплект" направлено письмо о предоставлении информации.
Как усматривается из текста письма, Департамент отказал в заключении договора, указав, что в инвестиционной декларации имеются не соответствия с требованиями Приказа N 856, предложив устранить недостатки и повторно обратиться с соответствующим заявлением.
19.12.2017 заявитель обратился с заявлением в Департамент о заключении договора об условиях деятельности в СЭЗ. При этом были представлены повторно документы: инвестиционный проект, графике осуществления ежегодного объема капитальных вложений (приложение N 1 к инвестиционному проекту), прогноз инвестиционных затрат, за исключением капитальных вложений (приложение N 2 к инвестиционной декларации), устав общества, свидетельство о постановке на налоговый учет и свидетельство о государственной регистрации юридического лица, решение о создании общества, приказ о назначении директора, доверенность, подтверждающая полномочия представителя, а также договор аренды нежилого помещения, используемое при реализации инвестиционного проекта.
Заявление было принято Департаментом, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.
25.12.2017 (N3629/21-02/17) Департаментом в адрес директора общества направлено письмо об отказе в заключении договора.
Мотивами отказа послужило следующее.
Департаментом указано, что в ходе рассмотрения инвестиционной декларации на соответствие форме, Приказа N 856 выявлено:
- в таблице 1 "График осуществления ежегодного объема капитальных вложений" и таблице 2 "Прогноз инвестиционных затрат, за исключением капитальных вложений" необходимо указать календарные годы реализации инвестиционного проекта;
При рассмотрении инвестиционной декларации на соответствие требованиям части 3 статьи 13 Федерального закона выявлено следующее:
- в пункте 1.1 "Цель инвестиционного проекта с указанием краткого описания инвестиционного проекта" отсутствует описательная часть сути инвестиционного проекта;
- в пункте 1.7.1 "Общий объем капитальных вложений, планируемый
в рамках инвестиционного проекта и предусматривающий, в частности, объем капитальных вложений в первые три года с даты заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне" отсутствует объем капитальных вложений в первые три года с даты заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.
Также Департаментом обращено внимание, что в пункте 1.5 "Количество планируемых к созданию рабочих мест, в то: числе с привлечением иностранных специалистов, и размер средней заработной платы", отсутствует информация, в части привлечения иностранных специалистов
- в пункте 1.6 "Предполагаемая потребность в специалистах с указание! специализации и квалификации, а также описания профиля деятельности" указан потребность в создании должности директора, который уже числится на предприятии;
- в пункте 3.8 "Объем производства заявителя за пять последних отчетных периодов (кварталов) с выделением основных видов (типов) продукции (товаров работ, услуг). Предполагаемый объем производства заявителя на пять отчетных периодов (кварталов). В случае если заявитель осуществляет деятельность менее пяти отчетных периодов (кварталов), следует указывать данные с момента начала осуществления деятельности" отсутствует информация о предполагаемом объеме производства в разрезе пяти периодов (кварталов);
- в пункте 3.11 "Количество и квалификация производственного, инженерно- технического и иного персонала, необходимого для реализации инвестиционного проекта" не указана квалификация необходимого персонала.
Полагая, что решение об отказе в заключении договора об условиях деятельности в СЭЗ Департамента изложенное в письме от 25.12.2017 противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено:
- к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций;
- к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя N 6-ЗС от 30.04.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (статьи 9, 10) исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя.
Согласно Указу Губернатора города Севастополя от 15.11.2017 N 66-УГ "О внесении изменений в Указ Губернатора города Севастополя от 06.09.2016 N63-УГ "Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти города Севастополя и признании частично утратившим силу Указа Губернатора города Севастополя от 11.04.2016 N25-УГ" Департамент экономики города Севастополя переименован в Департамент экономического развития города Севастополя.
Упразднен Департамент приоритетных проектов развития города Севастополя. Функции упраздняемого Департамента переданы Департаменту экономики города Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2017 N 870-ПП утверждено положение о Департаменте экономического развития города Севастополя.
Согласно п. 1.1. Положения, Департамент, является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере экономической, промышленной и инвестиционной политики на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.
Целью деятельности исполнительного органа является обеспечение устойчивого социально-экономического развития города Севастополя, в том числе создание благоприятных условий для опережающего развития инновационно-промышленного, агропромышленного потенциала города Севастополя через реализацию приоритетных проектов, стимулирование роста частных инвестиций через государственно-частное партнерство, концессию, свободную экономическую зону (п.1.2. Положения).
Согласно п. 87 р. П Положения о Департаменте, к функциям и правам Департамента относятся полномочия, связанные с функционированием свободной экономической зоны, а также контроль выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.
Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что выполнение Департаментом своих функций предполагает возможность принятия им в пределах своей компетенции в лице руководителя административного органа актов императивного характера, обязательных для исполнения субъектами, которым они адресованы.
Пунктом 5.2 Положения о Департаменте предусмотрено, что его возглавляет директор, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий.
Распоряжением Правительства Севастополя от 31.05.2015 N231-РП "О полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне" утвержден Порядок заключения договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Порядок N231-РП).
Пунктом 1.1. Порядка N231-РП установлено, что настоящий Порядок заключения договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. N 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь" и устанавливает процедуру заключения договоров об осуществлении деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Договор).
В соответствии с пунктом 1.2. Договор заключается между Правительством Севастополя и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, намеревающимся получить статус участника свободной экономической зоны.
В день получения всех документов Департамент экономики города Севастополя: - регистрирует поступление заявления в журнале регистрации заявлений лиц, намеревающихся получить статус участника СЭЗ;
- принимает заявление и прилагаемые к нему документы по описи (приложение N 2), копию которой с отметкой о дате приема документов направляет Заявителю;
- проверяет комплектность представленных документов;
- уведомляет Заявителя о принятии одного из следующих решений: а) принятие к рассмотрению документов; б) отказ в принятии к рассмотрению документов (пункт 2.3. Порядка N231-РП)
Решение об отказе в принятии к рассмотрению документов допускается только в случае непредставления Заявителем документов, предусмотренных действующим законодательством (пункт 2.4).
В силу пункта 2.6. Порядка N231-РП, решение об отказе в заключении Договора об условиях деятельности в СЭЗ принимается только в случаях несоответствия требованиям действующего законодательства.
Федеральным Законом Российской Федерации "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N377-ФЗ от 29.11.2017 устанавливлен особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, определенный в статье 2 настоящего Федерального закона, и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан.
Статьей 13 Закона N 377-ФЗ определено, что лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, состоять на налоговом учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, представляет в высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя заявление в письменной форме о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне (далее - заявитель) с приложением следующих документов:
1) копии учредительных документов (для юридических лиц);
2) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
3) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
4) инвестиционная декларация по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Инвестиционная декларация должна содержать следующие сведения:
1) цель инвестиционного проекта;
2) виды деятельности с учетом требований, установленных частями 2 и 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;
3) технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта с указанием количества планируемых для создания рабочих мест и размера средней заработной платы;
4) общий объем капитальных вложений, планируемый в рамках инвестиционного проекта и предусматривающий, в частности, объем капитальных вложений в первые три года с даты заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне в сумме:
а) не менее трех миллионов рублей для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства;
б) не менее тридцати миллионов рублей для иных лиц;
5) график осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта;
6) осуществление реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя.
Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представляются заявителем. Высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя не вправе требовать у заявителя документы, указанные в пунктах 2 и 3 части 2 настоящей статьи, если указанные документы или сведения, содержащиеся в них, находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, за исключением случаев включения указанных документов в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя самостоятельно запрашивают указанные документы или сведения, содержащиеся в них, в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
Документы, указанные в части 2 настоящей статьи, принимаются высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым и высшим исполнительным органом государственной власти города федерального значения Севастополя по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных документов направляется заявителю.
В день получения всех документов, указанных в части 2 настоящей статьи, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя уведомляет заявителя о принятии одного из следующих решений:
1) принятие к рассмотрению документов;
2) отказ в принятии к рассмотрению документов.
Решение об отказе в принятии к рассмотрению документов допускается только в случае непредставления лицом документов, указанных в части 2 настоящей статьи.
10. В срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения документов, указанных в части 9 настоящей статьи, соответствующий экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны рассматривает полученные документы и проект договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне и принимает одно из следующих решений:
1) о заключении с заявителем договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне;
2) об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне с указанием причин отказа.
11. Решение экспертного совета по вопросам свободной экономической зоны о заключении с заявителем договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне также может содержать одно обязательство или несколько обязательств по внесению изменений в инвестиционную декларацию, исполнение которых возлагается на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом и учитывается высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым или высшим исполнительным органом государственной власти города федерального значения Севастополя при заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.
В соответствии со статьей 12 Закона N377-ФЗ, в день принятия решения соответствующий экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны информирует высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя о результатах рассмотрения документов и проекта договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, а также о принятом решении.
В силу статьи 13 Закона, в день получения решения, указанного в части 10 настоящей статьи, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя подписывает и направляет заявителю заключенный договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне или решение об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне с указанием мотивированных оснований такого отказа.
Статьей 14 Закона определено, что решение об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне принимается только в случаях несоответствия требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи.
Как указывалось выше, инвестиционная декларация должна соответствовать форме, утвержденной Приказом N856 Минэкономразвития РФ.
Как усматривается из материалов дела, Департаментом было отказано письмом от 25.12.2017 в заключении договора об участии с СЭЗ на основаниях несоответствия инвестиционной декларации форме, утвержденной Приказом N856.
Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что действия Департамента осуществлены в соответствии с требованиями законодательства об участии в СЭЗ.
Суд соглашается с доводами заявителя, что заполненные Приложения N 1 и N 2 соответствуют форме утверждённой Приказом N856, однако иные, указанные в отказе несоответствия форме и дополнительные указания заявителем устранены не были, доказательств иного, в обоснование своих возражений заявителем представлены не были.
В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования общества не обоснованы, а потому удовлетворению не подлежат.
Относительно возложений обязанности на Департамент внести в единый реестр участников свободной экономической зоны запись о включении общества в указанный реестр с установлением записи - 25 декабря 2017 года, судом отмечается следующее.
В соответствии с п.п. 17, 18 статьи 13 Закона N 377-ФЗ, в день заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти копию заключенного договора.
В течение трех дней со дня получения копии заключенного договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти вносит в единый реестр участников свободной экономической зоны запись о включении заявителя в указанный реестр.
Таким образом, функции по внесению участника СЭЗ в реестр отнесены уполномоченному Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти -Минэкономразвития РФ.
При таких обстоятельствах данное требование также не подлежит удовлетворению.
Остальные доводы заявителя судом изучены и не приняты во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.
Расходы по оплате государственной пошлины, с учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Авто-Комплект", отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка