Дата принятия: 18 июля 2019г.
Номер документа: А84-942/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 18 июля 2019 года Дело N А84-942/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 18 июля 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Шаркова Ивана Николаевича (г. Севастополь; ОГРНИП 316920400057571) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (г. Севастополь; ОГРН 1149204007083, ИНН 9204003736) о признании решения и обязании совершить определенные действия,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Микушин А.С., доверенность 92 АА 0532796 от 27.02.2019;
от заинтересованного лица - не явился,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Шарков Иван Николаевич обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Горпищенко, д. 143, кв. 45; об обязании Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдать Индивидуальному предпринимателю Шаркову Ивану Николаевичу решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Горпищенко, д. 143, кв. 45.
В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях и приобщенными к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, ИП Шарков И.Н. является собственником квартиры N45 общей площадью 114,8 кв.м., расположенной на девятом и десятом этажах многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Севастополь, ул. Горпищенко, д. 143, корпус 3, на основании договора купли-продажи квартиры от 24 сентября 2018 года.
07.12.2016 Шарков Иван Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя, ОГРНИП 316920400057571, ИНН 920253285001, согласно законодательства Российской Федерации.
Основным видом деятельности предпринимателя является покупка и продажа собственного недвижимого имущества (код 68.10 ОКВЭД).
05.12.2018 года ИП Шарковым И.Н. в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя через Многофункциональный центр г. Севастополя подано заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Горпищенко, д. 143, кв. 4.
15.01.2019 Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя направил в адрес предпринимателя письмо исх. N171/01-02-04-08/02/19, в котором отказал в переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Горпищенко, д. 143, кв. 4, указав, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, Административного регламента "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", утвержденного приказом Департамента от 12.10.2018 N137 по причине несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, а именно:
Из представленной документации к настоящему заявлению, в том числе проект "Перепланировка и разъединение квартиры N45 по адресу: ул. Горпищенко 143, к. 3 в г. Севастополь" с последующим разделением на две жилые квартиры, усматриваются признаки реконструкции объекта капитального строительства с последующим разделом на две квартиры.
Исходя из ведомственных строительных норм "ВСН 61-89 (р)" утвержденных приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26.12.1989 N250 в действующей редакции следует, что комплекс производимых мер попадает под определение "Реконструкции жилого дома" по следующим признакам:
- комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей жилого дома (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади дома) или его назначения и осуществляемых в целях улучшения условий проживания и приведения эксплуатационных показателей жилого дома к уровню современных требований.
- повышение уровня инженерного оборудования, включая наружные сети (кроме магистральных);
В соответствии с нормами ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом исполнительной власти, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, до начала производства соответствующих работ.
Полагая, что действие государственного органа, выразившееся в отказе в переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения является незаконным, ИП Шарков И.Н. обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Пунктом 1 статьи 290 ГКражданского кодекса Российской Федерации установлены особенности правового режима общего имущества в многоквартирном доме; собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Пункт 1.7.1 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) предусматривает, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации не урегулирован вопрос о процедуре реконструкции нежилых помещений, находящихся в многоквартирном доме, при разрешении данного спора следует руководствоваться нормами жилищного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Согласно части 4 статьи 26 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.
На основании части 3 статьи 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
В рассматриваемом случае заявителем оспаривается решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Согласно части 2 статьи 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.
В силу части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
На основании изложенного, учитывая положения пункта 7 части 1 статьи 14, статьи 26 - 28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения части 4 статьи 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном переустроенном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в статье 27 ЖК РФ, суд пришел к выводу о том, что Департамент неправомерно отказал предпринимателю в согласовании перепланировки и переустройства.
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, является реконструкцией объектов капитального строительства
В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей Кодекса.
Согласно подпункту 4 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается на основании разрешения на строительство и представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).
Действующее правовое регулирование спорных правоотношений не предусматривает правила, в соответствии с которым изменение функционального назначения жилого дома (объекта капитального строительства) возможно только в результате реконструкции, равно как не включает запрета на изменение функционального назначения (перевод) жилого помещения (жилого дома), являющегося объектом капитального строительства, в нежилое помещение в соответствии с процедурой, предусмотренной главой 3 ЖК РФ.
Согласно требованиям части первой статьи 65, части пятой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполком обязан представить доказательства того, что представленный предпринимателем на согласование проект перепланировки предусматривает реконструкцию объекта капитального строительства, в результате которой изменятся конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности.
В нарушении указанного требования, Департамент письмом от 15.01.2019, адресованное заявителю, не указал причину отнесения проекта перепланировки к реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой изменятся конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности.
В соответствии с положениями Ведомственных строительных норм "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования СН 61-89 (р)", утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 26.12.1989 N 250, реконструкция жилого дома - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей жилого дома (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади дома) или его назначения и осуществляемых в целях улучшения условий проживания и приведения эксплуатационных показателей жилого дома к уровню современных требований.
Реконструкция жилого дома может включать:
- изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания;
- повышение уровня инженерного оборудования, включая наружные сети (кроме магистральных);
- замену изношенных и морально устаревших конструкций и инженерного оборудования на современные, более надежные и эффективные, улучшающие эксплуатационные показатели жилого дома;
- улучшение архитектурной выразительности здания, а также благоустройство прилегающей территории.
В обоснование позиции по делу Управление ссылается не только на категорию реконструкции, предусмотренную пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ, но и на понятие реконструкции жилого дома, которое предусмотрено Ведомственными строительными нормами "ВСН 61-89 (р). Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утвержденными Приказом Госкомархитектуры от 26.12.1989 N 250 (далее - ВСН 61-89 (р)).
Как следует из приложения к ВСН 61-89 (р)), реконструкцией жилого дома является комплекс строительных и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей жилого дома (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади дома) или его назначения и осуществляемых в целях улучшения условий проживания и приведения эксплуатационных показателей жилого дома к уровню современных требований. При этом, реконструкция жилого дома может включать в себя и изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную.
Таким образом, согласно действующему законодательству Российской Федерации работы по разукрупнению или укрупнению многокомнатных квартир, не приводящих к изменению параметров многоквартирного жилого дома как объекта капитального строительства следует относить именно к перепланировке жилого помещения, а не реконструкции объекта капитального строительства, в связи с чем представленная заявителем проектная документация соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление о признании незаконными решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Горпищенко, д. 143, кв. 45, подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность путем выдачи индивидуальному предпринимателю Шаркову Ивану Николаевичу решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Горпищенко, д. 143, кв. 45.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.
Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
Требования индивидуального предпринимателя Шаркова Ивана Николаевича удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Горпищенко, д. 143, кв. 45.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи индивидуальному предпринимателю Шаркову Ивану Николаевичу решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Горпищенко, д. 143, кв. 45.
Взыскать с Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя Шаркова Ивана Николаевича государственную пошлину в размере 300,00 руб.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Шаркову Иванау Николаевичу излишне уплаченную государственную пошлину из федерального бюджета в размере 5700,00 руб.
Решение может быть обжаловано в течении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
