Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: А84-845/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N А84-845/2018
Арбитражный суд города Севастополя
В составе: судьи Архиповой С.Н.,
При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колотовой О.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ОГРН 1149204004025
к ООО "Земельно-Кадастровые Ресурсы" ОГРН 1149204009790, г. Севастополь, Щелкунова, 1,
о взыскании 542 596,97 руб. неустойки по государственному контракту N106-ГК16 от 28.12.2016,
при участии в судебном заседании:
от истца - Остапенко В.А.,
от ответчика - Кириченко А.А.,
установил:
22.03.2018 в Арбитражный суд города Севастополя (суд) поступило исковое заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (истец) о взыскании с ООО "Земельно-Кадастровые Ресурсы" (ответчик) неустойки за несвоевременное исполнение обязательств по государственному контракту N106-ГК16 от 28.12.2016 в сумме 542 596,97 руб..
Ответчик с исковым заявлением не согласился, указав, что просрочка в исполнении обязательств вызвана несвоевременным исполнением встречных обязательств истцом, без которых выполнение работ невозможно.
Из материалов дела следует, что 28.12.2016 между истцом как Государственным заказчиком и ответчиком как Исполнителем был заключен государственный контракт N106-ГК16, по условиям которого Исполнитель обязан выполнить работы по подготовке материалов для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ Зоны 1 и Зоны 2 с особыми условиями использования территории - охранных зон подрывной площадки (полигона) для уничтожения взрывоопасных предметов.
Объем и состав работ Исполнителя определен в п. 5 Технического задания и определен следующим образом:
получение в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя сведений из государственного кадастра недвижимости о земельных участках, на которых расположены Зоны 1 и 2 с особыми условиями использования территории - охранных зон подрывной площадки (полигона) для уничтожения взрывоопасных предметов, в виде кадастровой выписки о земельном участке;
текстовое и графическое описание местоположения границ Зон 1 и 2 в местной системе координат СК-63 геодезическим методом и систем координат WGS-84, цветная фотосьемка основных участков и поворотных точек границ указанных зон с отображением границ радиусом 500 м и 880 м;
составление перечня собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в Зонах 1 и 2 (по каждому земельному участку: наименование правообладателя, кадастровый номер, местонахождение, категория земель, вид разрешенного пользования, площадь, вид вещного права, ограничения (обременения), дата и номер выписки из ЕГРП);
оформление в электронной форме текстового и графического описания местоположения границ Зон 1 и 2;
передача документации в государственный кадастр недвижимости;
получение документа, выданного органом кадастрового учета, подтверждающего внесение сведений о границах Зон 1 и 2 в государственный кадастр недвижимости;
определение мест установки информационных знаков (информацию, размещенных на информационных знаках и их расположение на местности согласовать с Управлением обеспечения мероприятий гражданской защиты города Севастополя);
изготовление и установка информационных знаков на территории Зон 1 и 2 в количестве не менее 600 штук.
На основании п.4.1. контракта указанные услуги должны быть оказаны в течение 60 календарных дней с момента заключения контракта, то есть до 26.02.2017, без установления промежуточных сроков для каждого вида работы.
12.01.2017 ответчик направил в Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных запрос о предоставлении материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов. Данная информация была необходима для изготовления карты (плана).
13.01.2017 ответчик обратился к истцу с просьбой о предоставлении в пользование картографических материалов и данных для подготовки картографической основы для изготовления карты.
25.01.2017 Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя направил ответчику архивные материалы в растровом формате, сообщив о возможности получения актуальных материалов в Федеральном научно-техническом центре геодезии, картографии и инфраструктуры.
27.01.2017 ответчик представил в Департамент общественной безопасности города Севастополя для согласования форму знаков безопасности и материал изготовления в двух вариантах.
02.02.2017 Департамент общественной безопасности города Севастополя согласовал ответчику форму знаков и материал изготовления.
10.02.2017 Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры сообщил о невозможности предоставления материалов ввиду введения с 01.01.2017 платы за информацию, порядок и способы внесения которой не утверждены.
17.02.2017 ответчик запросил в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.
17.02.2017 ответчик направил истцу уведомление о приостановлении выполнения работ по контракту ввиду того, что в Указе Губернатора Севастополя N15-УГ от 14.03.2016 не прописан правовой статус обозначения зон с особыми условиями использования территории, поэтому Заказчик не обеспечил установку ограждения.
В рамках приостановления работ по контракту 02.03.2017 ответчик уведомил истца о невозможности исполнения работ ввиду непредставления картографических материалов.
22.03.2017 ответчик представил истцу карты земельных участков по Зонам 1 и 2.
01.04.2017 ответчик уведомил истца о готовности работ по установке столбов и информационных знаков по периметру Зоны 2.
04.04.2017 ответчик повторно представил истцу карты земельных участков по Зонам 1 и 2.
Соответственно, в период с 17.02.2017 по 22.03.2017, или 37 дней исполнение обязательств ответчиком было приостановлено в связи с невозможностью проведения работ по независящим от него причинам. Соответственно, срок продлен на 37 дней до 27.04.2017.
Письмом от 28.04.2017 ответчик уведомил истца о том, что во исполнение контракта он изготовил план описания границ земельных участков Зон 1 и 2, работ по установке столбов и информационных знаков по периметру Зоны 2. Виду того, что истец не установил ограждения по периметру Зоны 1 дальнейшее выполнение работ по установке информационных знаков невозможно. Также Исполнитель передал отчет об установлении информационных знаков, текстовое и графическое описание, перечень собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в границах Зон 1 и 2, карты расположения Зон 1 и 2, компакт-диск с электронными версиями всех отчетных документов.
Соответственно, с учетом срока приостановления выполнения работ ответчик исполнил контракт своевременно в части. Оставшиеся работы не исполнены по причинам, не зависящим от Исполнителя.
05.05.2017 Исполнитель направил истцу уведомление о необходимости установления ограждения по периметру Зоны 1.
27.12.2017 стороны подписали акт сдачи-приемки работ по установлению границ охранных территорий, отразив, что услуги фактически оказаны 03.05.2017. В связи с невозможности исполнения условия контракта об установке информационных знаков Зоны 1 стороны уменьшили цену контракта до стоимости фактически оказанных услуг.
27.12.2017 истец и ответчик подписали Соглашение о расторжении государственного контракта. В данном Соглашении стороны зафиксировали следующее:
получение в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя сведений из государственного кадастра недвижимости о земельных участках, на которых расположены Зоны 1 и 2 с особыми условиями использования территории - охранных зон подрывной площадки (полигона) для уничтожения взрывоопасных предметов, в виде кадастровой выписки о земельном участке - выполнены (письмо от 28.04.2017)
текстовое и графическое описание местоположения границ Зон 1 и 2 в местной системе координат СК-63 геодезическим методом и систем координат WGS-84, цветная фотосьемка основных участков и поворотных точек границ указанных зон с отображением границ радиусом 500 м и 880 м - выполнены (письмо от 28.04.2017)
составление перечня собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в Зонах 1 и 2 (по каждому земельному участку: наименование правообладателя, кадастровый номер, местонахождение, категория земель, вид разрешенного пользования, площадь, вид вещного права, ограничения (обременения), дата и номер выписки из ЕГРП) - выполнены (письмо от 28.04.2017)
оформление в электронной форме текстового и графического описания местоположения границ Зон 1 и 2 - выполнены (письмо от 28.04.2017)
передача документации в государственный кадастр недвижимости - не выполнены
получение документа, выданного органом кадастрового учета, подтверждающего внесение сведений о границах Зон 1 и 2 в государственный кадастр недвижимости - не выполнены
определение мест установки информационных знаков (информацию, размещенных на информационных знаках и их расположение на местности согласовать с Управлением обеспечения мероприятий гражданской защиты города Севастополя) выполнены 02.02.2017
изготовление и установка информационных знаков на территории Зон 1 и 2 в количестве не менее 600 штук - изготовление выполнено (02.02.2018), установка выполнена в Зоне 2 (24.02.2017).
Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.
В соответствии с п. 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.
Исходя из ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. При этом, кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (ст. 406 ГК РФ).
В силу ст. 34 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
В данном случае суд полагает, что неисполнение контракта в установленный срок произошло не по вине ответчика. Так, в соответствии с п. 2 Технического задания для оказания услуг по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости является Указ Губернатора г. Севастополя N15-УГ от 14.03.2016. Ввиду того, что в данном Указе не прописан статус обозначения зон с особыми условиями использования территории, внесение сведений о границах Зон 1 и 2 с особыми условиями использования территории-охранных зон подрывной площадки (полигона) для уничтожения взрывоопасных предметов не представилось для Исполнителя возможным, поскольку он мог оказать влияние на принятие нормативно-правового акта. Кроме того, в письме истца от 14.04.2017, адресованном Департаменту общественной безопасности города Севастополя, он указывает на невозможность установления ответчиком информационных знаков по периметру зоны 1 ввиду отсутствия ограждения. Кроме того, в письме от 27.04.2017 истец информирует тот же Департамент о том, что отсутствие установленного актом органа государственной власти охранной зоны и ее правового режима для Зон 1 и 2 препятствуют внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об этих зонах.
Приняв во внимание изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что истец знал о наличии объективных препятствий в своевременном исполнении ответчиком условий государственного контракта. Иные мероприятия, зависящие от Исполнителя, исполнены им своевременно. Поэтому суд полагает, что оснований для привлечения ответчика в гражданско-правовой ответственности в данных условиях исключено.
Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в установленный срок
Судья
С.Н. Архипова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
