Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: А84-805/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N А84-805/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (далее - УПФР в г. Севастополе, государственный орган; ул. Пожарова, 5, г. Севастополь, 299008)
о взыскании с частного общеобразовательного учреждения "Севастопольская школа "Хабад" с углубленным изучением английского языка" (далее - ЧОУ "Школа "Хабад", общеобразовательное учреждение; ОГРН 1159204012527; Восставших пл., 6, Севастополь, 299008) задолженности по финансовым санкциям,
УСТАНОВИЛ:
УПФР в г. Севастополе обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о взыскании с ЧОУ "Школа "Хабад" задолженности по финансовым санкциям в размере 4 856,75 рублей, начисленных решением государственного органа от 31.08.2018 N3-П о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Требования заявителя мотивированы положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ) и Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N167-ФЗ).
Определением от 27.02.2019 заявление УПФР в г. Севастополе принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В соответствии со статьей 228 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 22.03.2019 включительно представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а в срок до 12.04.2019 включительно - дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
12.04.2019 общеобразовательное учреждение представило в суд отзыв на заявление, в котором указало на пропуск государственным органом срока для привлечения ЧОУ "Школа "Хабад" к ответственности по составу нарушения "неполнота и недостоверность" предоставленных сведений за 2016 год, а также на несоразмерность взыскиваемой финансовой санкции последствиям вменяемого ему нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Исследовав доказательства по делу, оценив их и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление УПФР в г. Севастополе подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, с 11.03.2015 ЧОУ "Школа "Хабад" зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в г. Севастополе (регистрационный номер 092-001-020679).
06.03.2017 заместителем начальника отдела выездных проверок УПФР в г. Севастополе Крепкер В.Н. в отношении ЧОУ "Школа "Хабад" проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов, представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования.
По результатам проведенной проверки государственным органом составлен акт выездной проверки N092V10170000006 (далее - Акт от 06.03.2017), в котором зафиксировано нарушение общеобразовательным учреждением части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N212-ФЗ), а именно занижение базы для начисления страховых взносов в январе и сентябре 2016 года на общую сумму 22 454,86 рублей.
28.03.2017 на основании Акта от 06.03.2017 начальником УПФР в г. Севастополе Носковой О.И. в отношении ЧОУ "Школа "Хабад" вынесено решение N092V12170000006 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносов (далее - Решение от 28.03.2017), которым за неуплату сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в результате занижения базы для начисления страховых взносов общеобразовательное учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона N212-ФЗ, в виде штрафа в размере 898,19 рублей, начислены пени по состоянию на 31.12.2016 в размере 113,81 рублей, а также предложено уплатить недоимку в сумме 4490,97 рублей и представить корректирующие сведения о застрахованных лицах в составе формы РСВ-1 ПФР за 2016 год не позднее 01.08.2017.
На основании абзаца пятого статьи 17 Закона N27-ФЗ уведомлением от 12.07.2018 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, государственный орган повторно предложил ЧОУ "Школа "Хабад" в срок до 30.07.2018 устранить выявленные по результатам проведенной выездной проверки (Акт от 06.03.2017) несоответствия в сведениях о застрахованных лицах за 2016 год.
01.08.2018 государственным органом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N3-П (далее - Акт от 01.08.2018), в котором зафиксировано нарушение общеобразовательным учреждением пункта 1 статьи 11 Закона N27-ФЗ, а именно представление в отношении 11 застрахованных лиц за 2016 год недостоверных сведений о страховых взносах.
31.08.2018 на основании Акта от 01.08.2018 заместителем начальника УПФР в г. Севастополе Головиной Е.И. в отношении ЧОУ "Школа "Хабад" вынесено решение N3-П о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Решение от 31.08.2018), которым за представление недостоверных сведений в отношении 11 застрахованных лиц за 2016 год общеобразовательное учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), в виде штрафа в размере 4856,75 рублей (5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который представлены недостоверные сведения о застрахованных лицах: 97 135,03 рублей*0,05).
17.09.2018 УПФР в г. Севастополе направило в адрес общеобразовательного учреждения требование N2-П об уплате в срок до 09.10.2018 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4856,75 рублей.
Поскольку в установленный срок указанное требование ЧОУ "Школа "Хабад" не было исполнено, УПФР в г. Севастополе обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание вышеуказанной финансовой санкции.
04.12.2018 по делу NА84-4511/2018 Арбитражным судом города Севастополя выдан судебный приказ о взыскании с ЧОУ "Школа "Хабад" в пользу УПФР в г. Севастополе задолженности по финансовым санкциям в размере 4856,75 рублей, начисленных решением УПФР в г. Севастополе от 31.08.2018 N3-П о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
В срок, установленный частью 3 статьи 229.5 АПК РФ, от ЧОУ "Школа "Хабад" поступили возражения относительно исполнения указанного судебного приказа, в связи с чем, определением суда от 10.01.2019 судебный приказ от 04.12.2018 по делу N А84-4511/2018 был отменен.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения УПФР в г. Севастополе в суд с настоящим заявлением.
В силу части 6 статьи 215 АПК РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (абзац седьмой статьи 1 Закона N27-ФЗ).
При этом согласно статье 5 Закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), в частности, следующие сведения: сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии (подпункты 6-8 пункта 2 статьи 11 Закона N27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017)).
Согласно абзацу тринадцатому пункта 2 статьи 11 Закона N27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) сведения, предусмотренные данным пунктом, страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
До 01.01.2017 действовала Форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР), утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 16.01.2014 N 2п.
В силу абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (часть пятая статьи 17 Закона N27-ФЗ).
Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, установлено, что страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
Согласно пункту 39 Инструкции за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N27-ФЗ. При этом, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Этим же пунктом Инструкции предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, а также в случае самостоятельного выявления и исправления ошибки до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и общеобразовательным учреждением не оспаривается факт представления им в УПФР в г. Севастополе недостоверных сведений о сумме заработка (дохода) для начисления страховых взносов за 2016 год в отношении 11 застрахованных лиц на общую сумму 22 454,86 рублей.
Предусмотренное абзацем пятым статьи 17 Закона N27-ФЗ уведомление от 12.07.2018 об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий было получено ЧОУ "Школа "Хабад" 26.07.2018, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с регистрационным номером 29900321148991.
Однако, соответствующие уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах были представлены страхователем только 27.08.2018, то есть с нарушением пятидневного срока, установленного абзацем вторым пункта 39 Инструкции.
В связи с чем, основания для освобождения ЧОУ "Школа "Хабад" от ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений за 2016 год в отношении 11 застрахованных лиц отсутствуют.
При таких обстоятельствах спора, суд пришел к выводу о правомерности привлечения решением УПФР в г. Севастополе от 31.08.2018 N3-П к ответственности ЧОУ "Школа "Хабад" за совершение им правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно представленному государственным органом расчету предусмотренный абзацем третьим статьи 17 Закона N27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) штраф за совершенное общеобразовательным учреждением правонарушение составляет 4856,75 рублей.
Представленный УПФР в г. Севастополе расчет заявленной к взысканию финансовой санкции судом проверен и признан арифметически верным и обоснованным. Возражений со стороны ЧОУ "Школа "Хабад" относительно данного расчета в материалы дела не поступило.
Вместе с тем, судом установлено, что на дату принятия УПФР в г. Севастополе Решения от 31.08.2018 утратили силу положения статьи 44 Закона N 212-ФЗ об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение правонарушения.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у УПФР в г. Севастополе на момент принятия оспариваемого решения отсутствовало право по установлению обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, и применению их (в случае наличия) при определении размера штрафных санкций.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 88-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.
В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.
Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
При рассмотрении настоящего дела суд считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, следующее: совершение правонарушения без умысла; представление уточненных (исправленных) индивидуальный сведений о застрахованных лицах до принятия решения о привлечении к ответственности; отсутствие на момент принятия оспариваемого решения вступивших в законную силу решений о привлечении к ответственности за совершение аналогичных правонарушений; отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда и застрахованных лиц.
Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает возможным уменьшить размер назначенного заявителю в порядке абзаца третьего статьи 17 Закона N27-ФЗ штрафа до 2 484 рублей.
В силу части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 4 пункта 1 и пункта статьи 333.22, Налогового кодекса Российской Федерации, с ЧОУ "Школа "Хабад" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 212, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Взыскать с частного общеобразовательного учреждения "Севастопольская школа "Хабад" с углубленным изучением английского языка" финансовые санкции в размере 2428 рублей (две тысячи четыреста двадцать восемь рублей 00 коп.), начисленные решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 31.08.2018 N3-П о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
В удовлетворении остальной части требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) отказать.
Взыскать с частного общеобразовательного учреждения "Севастопольская школа "Хабад" с углубленным изучением английского языка" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 рублей (одна тысяча рублей 00 коп).
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления судом мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
