Дата принятия: 02 июля 2018г.
Номер документа: А84-802/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2018 года Дело N А84-802/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 02.07.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурхель В.Г., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Шинкаренко Максима Алексеевича (далее - Шинкаренко М.А., предприниматель, заявитель; ОГРНИП 314920436700480)
об оспаривании решений Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Севастопольторг, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Дзёбко В.С.;
от государственного органа - Ксенза А.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Шинкаренко М.А. обратился в Арбитражный суда города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать недействительными следующие уведомления Севастопольторга: от 18.12.2017 NN8635/25-01-04-22/2017, 8634/25-01-04-22/17, 8636/25-01-04-22/17, 8637/25-01-04-22/17 о невозможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя; от 19.12.2017 NN8659/25-01-04-22/17, 8661/25-01-04-22/17, 8657/25-01-04-22/17, 8658/25-01-04-22/17 о невозможности подтвердить право на компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Севастопольторг совершить действия, предусмотренные пунктами 11.10-11.11 Положения о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП, и направленные на реализацию заявителем его права на заключение Договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов согласно заявлениям о намерении заключения Договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов от 07.06.2017 вх. NN3273/25-04-32/17, 3276/25-04-32/17, 3275/25-04-32/17, 3277/25-04-32/17, а также действия, предусмотренные пунктом 14.17 Положения о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП, и направленные на реализацию заявителем его права на компенсационные места размещения нестационарного торгового объекта согласно заявлениям о намерении воспользоваться компенсационным местом размещения нестационарного торгового объекта от 07.06.2017 NN3266/25-04-32/17, 3268/25-04-32/17, 3267/25-04-32/17, от 14.06.2017 N3484/25-04-32/17.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что им в 2012-2013 годах на спорных местах, предусмотренных для размещения НТО, на основании паспортов привязки временного сооружения установлены временные объекты торговли. Сроки действия указанных паспортов привязки по состоянию на 18.03.2014 не истекли, а поэтому предприниматель вправе на основании подпункта 4 пункта 11.1 и подпункта 2 пункта 14.1.1 Положения о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП, претендовать на заключение договоров на размещение НТО на указанных местах без проведения торгов, а также реализацию права на компенсационные места размещения НТО. Приведенные Севастопольторгом в оспариваемых решениях мотивы невозможности заключения договоров на размещение НТО без проведения торгов и невозможности подтвердить право на компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта (отсутствие паспорта привязки временного сооружения, предоставление неполного пакета документов и наличие в этих документах недостоверной информации) не соответствуют действительности.
Определением от 22.03.2018 заявление Шинкаренко М.А. принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-802/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 17.04.2018, суд завершил предварительное судебное заседание и в протокольной форме назначил дело к судебному разбирательству на 22.05.2018.
Определением суда от 24.05.2018 в порядке пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращено производство по делу NА84-802/2018 в части оспаривания уведомления Севастопольторга от 18.12.2017 N8637/25-01-04-22/17 о невозможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.
Определением суда от 14.06.2018 удовлетворено ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер и запрещено Севастопольторгу до вступления окончательного судебного акта по делу NА84-802/2018 в законную силу совершать любые действия, направленные на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на места, определенные в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП, под N1400 (Нахимовский ВМО, ул. Матвея Воронина, 84) и N1401 (Нахимовский ВМО, ул. Горпищенко, в районе дома N53).
Протокольным определением от 13.06.2018 судебное разбирательство по делу было отложено на 27.06.2018.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представитель Севастопольторга, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, считает оспариваемые решения законными и обоснованными.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Шинкаренко М.А. подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, в период с сентября 2012 года по март 2014 года Нахимовской районной государственной администрацией города Севастополя выданы Шинкаренко М.А. следующие паспорта привязки размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности:
от 26.09.2012 N330 (пр-кт Победы, в районе остановки "Воронцовский рынок", место N319), со сроком действия до 31.05.2015;
от 26.09.2012 N331 (Радиогорка, в районе пересечения улиц Громова и Михайловская, место N328), со сроком действия до 31.05.2015;
от 26.09.2012 N332 (ул. Горпищенко, в районе дома N53, место N320), со сроком действия до 31.05.2015;
от 28.08.2013 N333 (ул. М. Воронина, в районе магазина "Камо", место N323), со сроком действия до 31.05.2015;
от 20.08.2013 N127 (пр. Победы, в районе "Виктория", место N300), со сроком действия до 31.05.2014;
от 23.08.2013 N161 (пл. Захарова, в районе дома N6, место N239), со сроком действия до 31.05.2015;
от 18.03.2014 N435 (ул. Рабочая, 6, в районе магазина "Астория", место N50), со сроком действия до 31.05.2016.
09.11.2015 Правительством Севастополя принято постановление N1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N246-ПП и от 29.05.2015 N459-ПП", которым, в частности, утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя на период до 01.11.2017 (в редакции постановления Правительства Севастополя от 20.04.2017 N 329-ПП - до 01.01.2019).
21.03.2016 между Департаментом Нахимовского района города Севастополя и Шинкаренко М.А. вне конкурса заключены договоры на размещение нестационарного торгового объекта NN20-26, предметом которых является предоставление предпринимателю права на размещение нестационарных торговых объектов, не являющихся объектом недвижимого имущества, по адресным ориентирам в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Схема):
номер в Схеме 1400: ул. Матвея Воронина, в районе магазина "Камо", на срок до 12.03.2017. Торговый объект - павильон площадью 9 кв. м;
номер в Схеме 1401: ул. Горпищенко, в районе дома N53, на срок до 29.03.2017. Торговый объект - павильон площадью 6 кв. м;
номер в Схеме 1402: пр. Победы, район магазина "Виктория", на срок до 26.03.2017. Торговый объект - павильон площадью 6 кв. м;
номер в Схеме 1404: пр-кт Победы, в районе "Воронцовского рынка", на срок до 29.03.2017. Торговый объект - павильон площадью 20 кв. м;
номер в Схеме 1463: ул. Рабочая, 6, в районе магазина "Астория", на срок до 22.03.2017. Торговый объект - павильон площадью 18 кв. м;
номер в Схеме 1564: ул. Рабочая, в районе остановки общественного транспорта по ул. Рабочая, на срок до 21.03.2017. Торговый объект - павильон площадью 20 кв. м;
номер в Схеме 1614: пл. Захарова, в районе дома N6, на срок до 29.03.2017. Торговый объект - павильон площадью 8 кв. м.
В результате внесенных соответствующими постановлениями Правительства Севастополя в Схему изменений из данного документа были исключены следующие места размещения нестационарных торговых объектов, занимаемые предпринимателем: номер в Схеме 1402 - пр. Победы, район магазина "Виктория"; номер в Схеме 1463 - ул. Рабочая, 6, в районе магазина "Астория": номер в Схеме 1564 - ул. Рабочая, в районе остановки общественного транспорта по ул. Рабочая; номер в Схеме 1614 - пл. Захарова, в районе дома N6.
07.06.2017 Шинкаренко М.А. обратился в Севастопольторг с заявлениями N196, 197, 198 (вх. NN3273/25-04-32/17, 3276/25-04-32/17, 3275/25-04-32/17) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, без проведения торгов, в которых просил на основании подпункта 4 пункта 11.1 Положения о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Положение N1030), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП, заключить без проведения торгов договор на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО):
расположенного по адресу: ул. Воронина, в районе дома N84, номер места размещения в Схеме - 1400;
расположенного по адресу: ул. Горпищенко, в районе дома N53, номер места размещения в Схеме - 1401;
расположенного по адресу: пр. Победы, в районе дома N28, номер места размещения в Схеме - 1404.
Также, 07.06.2017 на основании подпункта 2 пункта 14.1.1 Положения N1030 Шинкаренко М.А. обратился в Севастопольторг с заявлениями о намерении воспользоваться компенсационным местом размещения нестационарных торговых объектов (вх. NN3266/25-04-32/17, 3268/25-04-32/17, 3267/25-04-32/17, от 14.06.2017 вх. N3484/25-04-32/17), согласно паспортам привязки от 26.09.2012 N331 (Радиогорка, в районе пересечения улиц Громова и Михайловская, место N328), от 20.08.2013 N127 (пр. Победы, в районе "Виктория", место N300), от 23.08.2013 N161 (пл. Захарова, в районе дома N6, место N239), от 18.03.2014 N435 (ул. Рабочая, 6, в районе магазина "Астория", место N50).
Уведомлениями от 18.12.2017 NN8635/25-01-04-22/2017, 8634/25-01-04-22/17, 8636/25-01-04-22/17 Севастопольторг, руководствуясь подпунктами 2, 3, 4 пункта 11.20 Положения N1030-ПП, уведомил Шинкаренко М.А. о невозможности заключения без проведения торгов договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, по адресным ориентирам: ул. Воронина, в районе дома N84, номер места размещения в Схеме - 1400; ул. Горпищенко, в районе дома N53, номер места размещения в Схеме - 1401; пр. Победы, в районе дома N28, номер места размещения в Схеме - 1404, по следующим мотивам:
отсутствие оснований, указанных в пункте 11.1 Положения N1030, связанных с отсутствием паспорта привязки временного сооружения, который выдан на основании приказа Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 21.10.2011 N244 "Об утверждении Порядка размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности в редакции, действовавшей по состоянию на 21.02.2014, и срок действия которого не истек по состоянию на 18.03.2017;
непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 11.4 Положения N1030;
наличие в заявлении или в предоставленных документах недостоверной информации.
Уведомлениями от 19.12.2017 NN8659/25-01-04-22/17, 8661/25-01-04-22/17, 8657/25-01-04-22/17, 8658/25-01-04-22/17 Севастопольторг, руководствуясь подпунктами 2, 4, 5 пункта 14.16 Положения N1030, уведомил заявителя о невозможности подтвердить его право на компенсационные места размещения нестационарного торгового объекта согласно заявлениям от 07.06.2017 вх. NN3266/25-04-32/17, 3268/25-04-32/17, 3267/25-04-32/17, от 14.06.2017 вх. N3484/25-04-32/17, указав на отсутствие для этого оснований, указанных в пункте 14.1 Положения N1030, непредставление документов, предусмотренных пунктом 14.8 Положения N1030-ПП, а также на наличие в заявлении или в предоставленных документах недостоверной информации.
Полагая, что принятые Севастопольторгом решения об отказе в реализации права на компенсационные места размещения нестационарных торговых объектов, а также о невозможности заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов являются незаконными, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В период возникновения спорных правоотношений порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной Правительством Севастополя, регулировался Положением N1030.
Пунктом 1.2 Положения N1030 установлено, что органом, уполномоченным на заключение Договоров на размещение НТО в соответствии с настоящим Положением, является Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Уполномоченный орган).
Разделом XI Положения N1030 предусмотрены порядок и условия заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов.
Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 11.1 Положения N1030 Договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается с юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя (далее - хозяйствующий субъект), без проведения торгов, в случае размещения хозяйствующим субъектом НТО, размещенного в том же месте по паспорту привязки временного сооружения, который выдан такому хозяйствующему субъекту на основании приказа Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 21.10.2011 N 244 "Об утверждении Порядка размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности" в редакции, действовавшей по состоянию на 21.02.2014 (далее - паспорт привязки временного сооружения), и срок действия которого не истек по состоянию на 18.03.2014.
Лицо, заинтересованное в заключении Договора на размещение НТО без проведения торгов (далее по разделу - заявитель), подает в Уполномоченный орган заявление о заключении Договора на размещение НТО без проведения торгов (далее по разделу - заявление) по форме, утвержденной Уполномоченным органом (пункт 11.2 Положения N1030).
Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к такому заявлению, установлен пунктом 11.4 Положения N1030. В частности, в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 11.1 данного Положения, к заявлению прилагаются оригиналы паспорта привязки временного сооружения, в том числе документов, являющихся его составной частью, или заверенная судом копия судебного решения, подтверждающего выдачу уполномоченным органом города Севастополя заявителю паспорта привязки временного сооружения и срок действия такого паспорта привязки временного сооружения, с отметкой суда о вступлении такого решения в законную силу (подпункт 10).
В силу пункта 11.19 Положения N1030, в уведомлении Уполномоченного органа о невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов указываются основания для такого уведомления.
В соответствии с пунктом 11.20 Положения N1030 уведомление о невозможности заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов направляется Уполномоченным органом, в том числе, в таких случаях: отсутствие у заявителя оснований для заключения Договора на размещение НТО без проведения торгов, указанных в пункте 11.1 настоящего Положения (подпункт 2); непредоставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 11.4 настоящего Положения (подпункт 3); наличие в заявлении или в представленных документах недостоверной информации (подпункт 4).
Разделом XII Положения N1030 определен порядок предоставления хозяйствующим субъектам компенсационных мест размещения НТО в тех случаях, когда в период действия Договора на размещение НТО Комиссией по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Комиссия) принято решение об исключении места из Схемы.
Подпунктом 2 подпункта 14.1.1 пункта 14.1 Положения N1030 предусмотрено, что право на компенсационное место размещения НТО также предоставляется хозяйствующему субъекту, имевшему по состоянию на 18.03.2014 предоставленное уполномоченным органом города Севастополя право на размещение НТО в месте, которое не включено в Схему, на основании паспорта привязки временного сооружения, который выдан такому хозяйствующему субъекту и срок действия которого не истек по состоянию на 18.03.2014.
В силу пункта 14.6 Положения N1030, хозяйствующий субъект имеет право обратиться в Уполномоченный орган с заявлением о намерении воспользоваться компенсационным местом размещения НТО (далее по разделу - заявление) по форме, утвержденной Уполномоченным органом, в срок до 01.08.2017.
Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, установлен пунктом 14.8 Положения N1030. В частности, в случае, предусмотренном подпунктом 2 подпункта 14.1.1 пункта 14.1 данного Положения, к заявлению прилагаются оригиналы или нотариально заверенные копии паспорта привязки временного сооружения, в том числе документов, являющихся его составной частью, или заверенная судом копия судебного решения, подтверждающего выдачу уполномоченным органом города Севастополя заявителю паспорта привязки временного сооружения и срок действия такого паспорта привязки временного сооружения, с отметкой суда о вступлении такого решения в законную силу (подпункт 3).
По правилу пункта 14.15 Положения N1030 Уполномоченный орган в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления направляет (вручает) заявителю уведомление о подтверждении его права на компенсационное место размещения НТО или о невозможности подтвердить его право на компенсационное место размещения НТО. Указанный срок может быть продлен Уполномоченным органом не более чем на тридцать календарных дней, о чем письменно уведомляется заявитель.
В соответствии с пунктом 14.16 Положения N1030 Уполномоченный орган в сроки, указанные в пункте 14.15 данного Положения, направляет (вручает) хозяйствующему субъекту уведомление о невозможности подтвердить его право на компенсационное место размещения НТО в случаях: отсутствие у заявителя оснований для предоставления права на компенсационное место размещения НТО, указанных в пункте 14.1 настоящего Положения (подпункт 2); непредоставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 14.8 данного Положения (подпункт 4); наличие в заявлении или в представленных документах недостоверной информации (подпункт 5).
Как установлено судом, в рассматриваемом случае, основанием для принятия Севастопольторгом оспариваемых решений о невозможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, и о невозможности подтвердить право на компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта, послужили обстоятельства отсутствия паспорта привязки временного сооружения, срок действия которого не истек по состоянию на 18.03.2014, непредставление документов, предусмотренных Положением N1030-ПП, а также наличие в заявлении или в предоставленных документах недостоверной информации.
При этом причины, по которым государственный орган отверг предоставленные ему предпринимателем оригиналы паспортов привязки от 26.09.2012 N330, от 26.09.2012 N331, от 26.09.2012 N332, от 28.08.2013 N333, от 20.08.2013 N127, от 23.08.2013 N161, от 18.03.2014 N435, какие конкретно документы, предусмотренные Положением N1030, отсутствуют, и какая именно недостоверная информация содержится в предоставленных заявителем документах, государственный орган в оспариваемых решениях не указал.
Вместе с тем, судом установлено, что при обращении в Севастопольторг с заявлениями от 07.06.2017 N196, 197, 198 (вх. NN3273/25-04-32/17, 3276/25-04-32/17, 3275/25-04-32/17) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, и с заявлениями о намерении воспользоваться компенсационным местом размещения нестационарных торговых объектов (вх. NN3266/25-04-32/17, 3268/25-04-32/17, 3267/25-04-32/17, от 14.06.2017 вх. N3484/25-04-32/17) Шинкаренко М.А. представил все документы, перечень которых установлен пунктами 11.4 и 14.8 Положения N1030 соответственно.
В частности, в распоряжение государственного органа были представлены оригиналы паспортов привязки временного сооружения от 26.09.2012 N330, от 26.09.2012 N331, от 26.09.2012 N332, от 28.08.2013 N333, от 20.08.2013 N127, от 23.08.2013 N161, от 18.03.2014 N435, подписанные руководителем отдела градостроительства и архитектуры Нахимовской районной государственной администрации, а также документы, являющиеся составной частью этих паспортов (схема размещения временного сооружения, выполненная на топографо-геодезической основе в масштабе 1:500, а также схема благоустройства прилегающей территории; эскизы фасадов временного сооружения в цвете М 1:50; технические условия относительно инженерного обеспечения временного сооружения, полученные заказчиком у балансодержателя соответствующих сетей; реквизиты заказчика) и разработанные коммунальным предприятием "Муниципальное жилье" (идентификационный код 23441066).
При этом срок действия паспортов привязки временного сооружения от 26.09.2012 N330, от 26.09.2012 N331, от 26.09.2012 N332, от 28.08.2013 N333, от 20.08.2013 N127, от 23.08.2013 N161, от 18.03.2014 N435, установленный уполномоченным органом в момент их выдачи, истекает после 18.03.2014.
Доказательства, подтверждающие факт аннулирования (признания недействительными) в установленном порядке указанных паспортов привязки, в материалах дела отсутствуют.
Вместе с тем, по оценке суда, факт действительности по состоянию на 18.03.2014 паспортов привязки временного сооружения от 26.09.2012 N330, от 26.09.2012 N331, от 26.09.2012 N332, от 28.08.2013 N333, от 20.08.2013 N127, от 23.08.2013 N161, от 18.03.2014 N435 подтверждается обстоятельствами заключения между Департаментом Нахимовского района города Севастополя и Шинкаренко М.А. вне конкурса договоров на размещение нестационарного торгового объекта NN20-26, предметом которых является предоставление предпринимателю права на размещение НТО по адресным ориентирам, которые соответствуют адресам в спорных паспортах привязки.
В рамках настоящего судебного разбирательства государственный орган пояснил, в чем конкретно заключаются причины принятия им оспариваемых решений. Так, при визуальном осмотре паспортов привязки временного сооружения от 26.09.2012 N330, от 26.09.2012 N331, от 26.09.2012 N332, от 28.08.2013 N333, от 20.08.2013 N127, от 23.08.2013 N161, от 18.03.2014 N435 должностными лицами Севастопольторга выявлены следующие дефекты, которые вызывают сомнения в подлинности документов, представленных Шинкаренко М.А.: в паспортах привязки содержатся записи отдела градостроительства и архитектуры Нахимовской районной государственной администрации о продлении сроков действия этих паспортов, совершенные до окончания первоначально определенных в них сроков действия; в приложениях к паспортам привязки отсутствует печать архитектора; в некоторых паспортах привязки содержатся вертикальные полосы, образовавшиеся при их распечатке на принтере, в то время как в аналогичных паспортах привязки, выданных другим субъектам хозяйствования, отсутствуют такие дефекты; плотность бумаги в приложениях части паспортов отличается, а также имеются дефекты в виде повторяющихся черных точек, которые отсутствуют в иных приложениях к паспортам привязки; подпись руководителя уполномоченного органа на паспортах привязки отличается; часть паспортов привязки 2012 года содержат в себе приложения, датированные 2013 годом; срок действия части паспортов привязки не соответствует сведениям, содержащимся в электронном журнале выданных паспортов привязки Нахимовской районной государственной администрацией города Севастополя.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценивая приведенные представителем государственного органа доводы в обоснование оспариваемых решений, суд повторно отмечает, что доказательства, подтверждающие факт аннулирования (признания недействительными) в установленном порядке паспортов привязки от 26.09.2012 N330, от 26.09.2012 N331, от 26.09.2012 N332, от 28.08.2013 N333, от 20.08.2013 N127, от 23.08.2013 N161, от 18.03.2014 N435, в материалах дела отсутствуют.
Указанные паспорта привязки и приложенные к ним документы отвечают требованиям приказа Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 21.10.2011 N 244 "Об утверждении Порядка размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности" в редакции, действовавшей по состоянию на 21.02.2014, и в рамках настоящего судебного разбирательства заявление о фальсификации указанных письменных доказательств не поступало.
Доводы государственного органа об обязательном наличии в приложениях к паспортам привязки печати архитектора не соответствуют приложению 1 к приказу Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 21.10.2011 N 244 "Об утверждении Порядка размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности", которым установлен образец паспорта привязки и его составных частей.
Наличие в паспортах привязки спорных записей отдела градостроительства и архитектуры Нахимовской районной государственной администрации о продлении сроков их действия не влечет недействительности самих паспортов и содержащихся в них записей о первом сроке. Правовое значение при рассмотрении государственным органом вопроса о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, или о наличии права на компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта имеет лишь факт действия паспортов привязки по состоянию на 18.03.2014. Как установлено судом, срок действия паспортов привязки временного сооружения от 26.09.2012 N330, от 26.09.2012 N331, от 26.09.2012 N332, от 28.08.2013 N333, от 20.08.2013 N127, от 23.08.2013 N161, от 18.03.2014 N435, установленный уполномоченным органом в момент их выдачи, истекает после 18.03.2014.
Доводы государственного органа о несоответствии срока действия части паспортов привязки сведениям, содержащимся в электронном журнале выданных паспортов привязки Нахимовской районной государственной администрацией города Севастополя, также не могут быть приняты судом, поскольку не содержат в себе соответствующего нормативного обоснования. Приказ Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 21.10.2011 N 244 "Об утверждении Порядка размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности" не содержит в себе положения, позволяющего признать ничтожным паспорт привязки, в случае если содержащиеся в нем сведения не соответствуют электронному журналу выданных паспортов привязки. Кроме того, государственным органом и не доказан сам факт, что содержащиеся в электронном журнале выданных паспортов привязки Нахимовской районной государственной администрацией города Севастополя сведения являются достоверными. Например, Севастопольторг отмечает, что согласно названному электронному журналу срок действия паспорта привязки от 28.08.2013 N333 истекает 31.05.2013, то есть до даты выдачи этого паспорта, что уже вызывает объективные сомнения в такой информации, содержащейся на электронном носителе.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что решения Севастопольторга от 18.12.2017 NN8635/25-01-04-22/2017, 8634/25-01-04-22/17, 8636/25-01-04-22/17 о невозможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящегося в собственности города Севастополя и от 19.12.2017 NN8659/25-01-04-22/17, 8661/25-01-04-22/17, 8657/25-01-04-22/17, 8658/25-01-04-22/17 о невозможности подтвердить право на компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта, по мотивам отсутствия паспортов привязки временного сооружения, срок действия которых не истек по состоянию на 18.03.2014, непредставление документов, предусмотренных Положением N1030-ПП, а также наличие в заявлении или в предоставленных документах недостоверной информации, не отвечают признакам законности и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, оспариваемые решения Севастопольторга о невозможности подтвердить право на компенсационные места размещения нестационарного торгового объекта и о невозможности подтвердить право на компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта подлежат признанию недействительными, а заявленные Шинкаренко М.А. требования - удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В рассматриваемом случае, в целях устранения допущенного нарушения, суд считает необходимым возложить на Севастопольторг обязанность совершить действия, направленные на реализацию Шинкаренко М.А. права: на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов согласно заявлениям от 07.06.2017 вх. NN3273/25-04-32/17, 3276/25-04-32/17, 3275/25-04-32/17; на компенсационные места размещения нестационарных торговых объектов согласно заявлениям от 07.06.2017 вх. NN3266/25-04-32/17, 3268/25-04-32/17, 3267/25-04-32/17, от 14.06.2017 вх. N3484/25-04-32/17.
В силу статьи 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением заявленных требований, расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления и заявления о принятии обеспечительных мер подлежат отнесению на Севастопольторг.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительными полностью уведомления Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя: от 18.12.2017 NN8635/25-01-04-22/2017, 8634/25-01-04-22/17, 8636/25-01-04-22/17 о невозможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящегося в собственности города Севастополя; от 19.12.2017 NN8659/25-01-04-22/17, 8661/25-01-04-22/17, 8657/25-01-04-22/17, 8658/25-01-04-22/17 о невозможности подтвердить право на компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта.
Обязать Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Шинкаренко Максима Алексеевича и совершить действия, направленные на реализацию последним его права: на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов согласно заявлениям от 07.06.2017 вх. NN3273/25-04-32/17, 3276/25-04-32/17, 3275/25-04-32/17; на компенсационные места размещения нестационарных торговых объектов согласно заявлениям от 07.06.2017 вх. NN3266/25-04-32/17, 3268/25-04-32/17, 3267/25-04-32/17, от 14.06.2017 вх. N3484/25-04-32/17.
Взыскать с Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя Шинкаренко Максима Алексеевича расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 100 рублей (пять тысяч сто рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
