Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: А84-774/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N А84-774/2019
Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Старостиной А.В.,
при участии в судебном заседании представителей:
истца - не явились, извещены;
ответчика - Юрчук Е.И., по доверенности от 10.10.2018, личность удостоверена паспортом;
третьего лица - Журавского К.В., по доверенности от 05.12.2018 N207/4/89д, личность удостоверена паспортом,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (Республика Крым, г. Симферополь, ОГРН 1149102000860, ИНН 9102001017) к Федеральному государственному казенному учреждению "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (г. Севастополь, ОГРН 1159204011339, ИНН 9204550915), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство обороны Российской Федерации (г. Москва, ул. Знаменка, д.19; ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261), о понуждении заключить договор,
установил:
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - истец, Министерство) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (далее - ответчик, ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России) о понуждении заключить договор.
Определением от 25.02.2019 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.
Протокольным определением от 01.04.2019 дело назначено к судебному разбирательству.
07.05.2019 ответчиком подан отзыв на иск, в соответствии с которым просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснил, что на земельный участок военного городка N297 с кадастровым номером 90:25:000000:1663 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России. На указанном земельном участке военного городка N297 расквартирована войсковая часть N49385. Решение о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым - памятника природы "Фисташка Юстиниана" с территориальным управлением не согласовывалась. Информация о согласовании данного решения Министерством обороны Российской Федерации у ответчика отсутствует, считает необходимым согласование решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения с федеральным органом исполнительной власти в области обороны и безопасности государства.
Определением от 08.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.
05.07.2019 третьим лицом подан отзыв на иск, в котором третье лицо ссылается на нарушение истцом требований, содержащихся в Федеральном законе от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N73-ФЗ от 25.06.2002), указал на несоответствие представленной истцом в материалы дела формы охранного обязательства форме охранного обязательства, утвержденной приказом Министра культуры России от 01.07.2015 N1887 "О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона N73-ФЗ от 25.06.2002", полагает, что основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.
В судебное заседание 08.07.2019 истец явку уполномоченного представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя.
На основании статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.
Представители ответчика и третьего лица просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
Памятник природы "Фисташка Юстиниана" создан в соответствии с постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21.12.2011 N643-6/11 "О расширении и упорядочении сети территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения в Автономной Республике Крым".
Памятник природы "Фисташка Юстиниан" созданный на базе ботанического памятника природы "Фисташка Юстиниан", включен в перечень особо охраняемых природных территорий, утвержденный распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 N69-р "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий".
Постановлением Совета министров Республики Крым "Об утверждении положений о памятниках природы регионального значения Республики Крым" от 10.10.2017 N513 утверждено положение о памятнике природы регионального значения "Фисташка Юстиниана" (приложение N10).
Памятник природы создан с целью охраны и сохранения в природном состоянии ценного в научном, эстетическом отношении дерева - фисташки туполистной (лат. Pistacia atlantica Desf. subsp. mutica) возрастом более 1 000 лет.
Сведения о границах Памятники природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зона с особыми условиями использования территории с присвоением учетного номера N90.25.2.78, расположен на мысе Ай-Тодор, пгт Гаспра городского округа Ялта, Республика Крым.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.03.2018 N90:25:020101:3963 правообладателем земельного участка является Российская Федерация, категории земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности государства. Территория указанного участка попадает в границы особо охраняемой природной территории регионального значения Республики Крым - памятника природы "Фисташка Юстиниана", ЗОУИТ N90.25.2.78.
Согласно информации, предоставленной ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, на территории указанного земельного участка расположен военный городок N 297 (войсковая часть N 49385), право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, а право постоянного пользования за ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений".
Минприроды Крыма неоднократно обращалось к ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" с требованием о подписании охранного обязательства с целью оформления передачи указанного памятника природы под охрану, владельцем которого оно является (от 04.10.2018 N2744/11.1-05/2/2; от 14.11.2018 N2744/11.1 -05/9).
Письмом ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" от 24.10.2018 N 141/8/6/3230 отказало в заключении охранного обязательства. Отказ мотивирован тем, что создание особо охраняемой природной территории парка памятника природы "Фисташка Юстиниана" с федеральными органами исполнительной власти в области обороны и безопасности государства не согласовывалось.
Поскольку памятник природы "Фисташка Юстиниана" был создан в соответствии с постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21.12.2011 N643-6/11, и, по мнению ситца, согласование создания данной особо охраняемой природной территории с федеральными органами исполнительной власти в области обороны и безопасности Российской Федерации не требовалось, изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истцом с настоящим иском в арбитражный суд.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению полностью, исходя из следующего.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона N33-ФЗ от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.
Как закреплено в ч. 5 ст. 2 Федерального закона N33-ФЗ от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях", государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.
Согласно Положению о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Крым от 24.06.2014 N136 (далее - Положение 24.06.2014 N136) Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.
В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона Республики Крым от 10.11.2014 N5-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым", п.3.6 Положения 24.06.2014 N136 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым осуществляет передачу памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, осуществляет оформление охранных обязательств, паспортов и других документов.
Приказом Минприроды Крыма от 05.02.2015 N80 утвержден Административный регламент исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной функции по оформлению и передаче памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформления охранного обязательства и паспорта. Данный Административный регламент определял сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по исполнению государственной функции по оформлению и передаче памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформления охранного обязательства и паспорта. Указанным Административным регламентом устанавливался порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, их должностными лицами, взаимодействия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти при исполнении государственной функции.
Приказом N502 от 01.04.2019 утвержден Порядок оформления паспортов и охранных обязательств на памятники природы регионального значения Республики Крым (далее - Порядок).
Согласно пункту 13 Порядка передача памятника природы под охрану осуществляется путем подписания охранного обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы регионального значения Республики Крым (далее - охранное обязательство) между Минприроды Крыма и собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, на которых находится памятник природы
Охранное обязательство оформляется на каждый памятник природы регионального значения Республики Крым в соответствии с типовой формой охранного обязательства, установленной приложением N2 к настоящему Порядку, в двух экземплярах, один экземпляр хранится в Минприроды Крыма, второй - в течение десяти рабочих дней с даты его подписания направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственникам, владельцам, пользователям земельных участков, на которых находится памятник природы (пункт 15).
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 83 Конституции Республики Крым и пункту 9 части 1 статьи 28 Закона Республики Крым от 29.05.2014 N5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым" Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 N336-р/6дсп "О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность", определен Перечень военных городков, в границах которых недвижимое имущество, в том числе земельные участки передаются в федеральную собственность и закрепляются на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.
Пунктом 3 распоряжения установлено, что право собственности Российской Федерации на указанное имущество возникает с даты утверждения акта приема-передачи.
В соответствии с п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно акту приема-передачи недвижимого имущества военных городков к указанному распоряжению Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 N336-р/6ДСП "О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность" в федеральную собственность Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России 19.05.2015 передано недвижимое имущество военного городка N297.
05.03.2015 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 2580-р создано федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, которое является территориальным подразделением Департамента имущественных отношений Минобороны России по осуществлению функции распоряжения недвижимым имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации в Республике Крым и городе Севастополе.
Согласно Уставу ФГКУ "Крымское ГУИО" Минобороны России, утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N110 от 26.01.2015 и зарегистрированному в ФНС России по Ленинскому району г. Севастополя 05.03.2015, основными целями деятельности указанного Учреждения является осуществление в Вооруженных Силах решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управление и распоряжение недвижимым имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны; оформление и управление недвижимым имуществом Вооруженных Сил.
В соответствии с пунктом 19 Устава учреждение осуществляет в установленном порядке действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, выступает в суде в отношении имущества, закрепленного за учреждением, истцом, ответчиком и заинтересованным лицом.
Исходя из изложенного, федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России является надлежащим ответчиком по настоящему спору.
Как указывалось ранее, памятник природы регионального значения "Фисташка Юстиниана" находится на территории пгт Гаспра городского округа Ялта, Республика Крым. На территории указанного земельного участка расположен военный городок N 297 (войсковая часть N49385), право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, а право постоянного пользования - за ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений".
Таким образом, учитывая то, что владельцем земельного участка, на котором находится указанный выше памятник природы, является ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений", соответственно обязательства по организации мероприятий по охране окружающей среды (заключение охранного обязательства) в соответствии со ст. 7 Закона РФ "Об охране окружающей среды", с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" возлагаются на ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений".
Доводы ответчика о необходимости согласования решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения "Фисташка Юстиниана" с федеральным органом исполнительной власти в области обороны и безопасности государства, в силу чего отсутствуют основания для подписания охранного обязательства, суд отклоняет в силу следующего.
Памятник природы "Фисташка Юстиниана" создан в соответствии с постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21.12.2011 N643-6/11 "О расширении и упорядочении сети территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения в Автономной Республике Крым".
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 N69-р "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий" Памятник природы "Фисташка Юстиниана" включен в перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 октября 2017 года N513 "Об утверждении положений о памятниках природы регионального значения Республики Крым" утверждено положение "О памятнике природы регионального значения "Фисташка Юстиниана".
Указанные акты не были оспорены заинтересованными лицами в части установления статуса памятника природы "Фисташка Юстиниана", не отменены и не признаны незаконными и недействующими, то есть, их предписания являются обязательными.
Ссылка третьего лица на нарушение истцом требований, содержащихся в Федеральном законе от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", признается судом ошибочной, в связи с тем, что спорные правоотношения не регулируются законодательством об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), "Фисташка Юстиниана" относится к памятникам природы, а, значит, к спорным правоотношениям должны применятся нормы законодательства об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется (пункт 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.
Поскольку исковые требования удовлетворены судом в полном объеме, а ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с ответчика в доход федерального бюджета не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования удовлетворить полностью.
2. Обязать Федеральное государственное казенное учреждению "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (г. Севастополь, ОГРН 1159204011339, ИНН 9204550915) принять на себя обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника природы регионального значения "Фисташка Юстиниана" охранного обязательства в следующей редакции:
"ОХРАННОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО
1. Охранное обязательство оформлено в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и административным регламентом исполнения Министерством государственной функции по оформлению и передаче памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформления охранного обязательства и паспорта, утвержденным приказом Минприроды Крыма от 05.02.2015 N 80.
2. Настоящим охранным обязательством Федеральному государственному казенному учреждению "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России передается под охрану и соблюдение установленного режима особой охраны территория памятника природы регионального значения "Фисташка Юстиниана", площадью 0,0191 га, в границах городского округа Ялта, пгт Гаспра, мыс Ай-Тодор.
3. Пользователь (собственник, владелец) обязан:
соблюдать установленный режим особой охраны памятника природы регионального значения;
не осуществлять в границах памятника природы регионального значения деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятника природы;
принимать меры по предупреждению и ликвидации экологических последствий аварий и вредного воздействия на территорию памятника природы регионального значения;
обеспечить охрану и сохранение ценных природных комплексов территории памятника природы регионального значения.
4. Передал под охрану:
Министр экологии
и природных ресурсов Республики Крым __________________________ Г.П. Нараев
(подпись) (Ф.И.О.)
5. Принял под охрану:
Начальник ФГКУ "Крымское ТУПО"
Минобороны России __________________________ С.В. Мигай"
(подпись) (Ф.И.О.)
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья Е.Н. Юрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
