Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: А84-763/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2018 года Дело N А84-763/2018
Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 05.06.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурхель В.Г., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор, административный орган, заявитель; ул. Пушкина, д. 2, г. Севастополь, 299011)
о привлечении рекреационно-строительного кооператива "Морской" (далее - РСК "Морской", кооператив; пр. Генерала Острякова, д. 64, пом. ХСІІІ, г. Севастополь, 299029) к административной ответственности,
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Притуляк Е.А.;
от кооператива - Шишкиной Т.В.,
УСТАНОВИЛ:
Севгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении РСК "Морской" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 19.03.2018 заявление Севгосстройнадзора принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-763/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 10.04.2018, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Определением суда от 08.05.2018 судебное разбирательство было назначено на 29.05.2018.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении, указав, что РСК "Морской" не выполнило в установленный срок законное предписание Севгосстройнадзора об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Представитель РСК "Морской" высказала возражения против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в частности отметив, что в действиях общества отсутствует событие и состав вменяемого ему в вину административного правонарушения, а представленные административным органом доказательства получены с нарушением закона.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Севгосстройнадзора не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, распоряжением Севгосстройнадзора от 26.10.2017 N92-07-0224-010401-0323 назначена программная выездная проверка в отношении объекта капитального строительства "Лечебно-оздоровительный центр, расположенный в Севастопольской зоне ЮБК, 14-А, г. Севастополь" (далее - Объект), застройщиком которого является РСК "Морской".
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 21.11.2017 N92-07-0224-030401-0323-0317 (далее - Акт проверки), установлено:
- согласно требованиям проектной документации, шифр 0820/009, на земельном участке проектируется строительство 5-ти этажного здания административно-бытового и спального корпуса (далее - АБК) с открытым паркингом (N 1); однотипные 3-х этажные здания спальных корпусов (NN 2 - 8) и кафе с летней террасой (N 9); перспективные здания контрольно-пропускного пункта (N 11) и трансформаторной подстанции (N 10);
- в ходе визуального осмотра установлено, что по адресу: Севастопольская зона ЮБК, 14-А, г. Севастополь, расположены незавершенные строительством здания АБК, спальных корпусов и кафе в разной степени готовности:
АБК: выполнены в полном объёме работы по устройству несущих и ограждающих конструкций крыши и кровли, по заполнению проемов в стенах изделиями ПВХ, отделочные работы на фасаде, кладки перегородок из газобетонных блоков;
спальные корпуса NN2, 3: выполнены в полном объёме работы по устройству монолитных железобетонных конструкций каркаса, стен и перегородок из газобетонных блоков; выполняются работы по устройству подпорных стен (разработка грунта, арматурные и железобетонные работы);
спальный корпус N4: выполнены в полном объёме работы по устройству монолитных железобетонных конструкций каркаса; выполняются работы по устройству стен и перегородок из газобетонных блоков, подпорных стен (разработка грунта);
спальные корпуса N5, 6: выполнены работы по устройству монолитных железобетонных конструкций каркаса 1-го этажа, конструкций подпорных стен у осей А;
спальный корпус N7: выполнены работы по устройству монолитных железобетонных конструкций каркаса 1-го этажа;
кафе с летней террасой: выполнены в полном объёме работы по устройству монолитных железобетонных конструкций каркаса 1-го этажа;
спальный корпус N 8: работы не выполняются.
- генподрядной организацией ООО "Монтаж-Юг" представлены (входящий N 2823/30-01-13/17 от 17.11.2017) копии документов по объекту: договор по осуществлению авторского надзора N 157/17 от 27.01.2017, договор по осуществлению строительного контроля N 001/17-ск от 18.09.2017;
- в соответствии с программой проведения проверок от 21.04.2017, в период с 08.08.2017 по 28.08.2017 проведена внеплановая выездная проверка объекта. В рамках указанной проверки Севгосстройнадзором привлечена строительная лаборатория для проведения выборочного визуального и измерительного контроля сварных стыковых соединений, определения прочности бетона конструкций механическими методами неразрушающего контроля и т.п. Результаты испытаний конструкций направлены Севгосстройнадзором в адрес РСК "Морской" для сведения и принятия мер;
- 17.11.2017 генподрядная организация - ООО "Монтаж-Юг" уведомила Севгосстройнадзор о принятых мерах по приведению ряда конструкций корпусов NN2-4 (плиты перекрытия в/о Б-В/2-3 на отм. +6.500 корп. 2; стены в/о А/3 корп. 4; колонн в/о В/2 и В/4 на отм. -0.100 корп. 3; колонны в/о Б/4 на отм. +3.200 корп. 2) в состояние, соответствующее требованиям проектной документации по объекту.
На основании Акта проверки 21.11.2017 административным органом выдано РСК "Морской" предписание N92-07-0224-040401-0323-0129 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, которым заявителю предписано:
- по получению от проектной организации ООО "Архиградпроект" проектных решений по усилению отдельных монолитных железобетонных конструкций корпусов NN 2, 3, 4 получить от организации, проводившей экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения, подтверждение того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта;
- подрядной организации, при условии получения положительного заключения экспертизы проектной документации, в которую внесены изменения, выполнить мероприятия по усилению конструкций;
- до получения результатов проведения повторного обследования конструкций объекта, по которым были выполнены работы по усилению, работы по корпусам NN 2, 3, 4 не выполнять;
- результаты проведения повторного обследования предоставить в Севгосстройнадзор.
Распоряжением Севгосстройнадзора от 09.01.2018 N92-07-0224-010401-0003, с целью выполнения программы проведения проверок от 21.04.2017, в отношении Объекта назначена очередная программная выездная проверка.
Согласно пунктам 7, 10 и 11 указанного распоряжения административного органа предметом проверки является соблюдение обязательных требований, установленных частью 3 статьи 52 ГрК РФ. Для достижения целей и задач проведения проверки уполномоченным должностным лицам необходимо проверить соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации объекта.
По результатам данного проверочного мероприятия должностными лицами административного органа составлен акт проверки от 13.02.2018 N92-07-0224-030401-003-0020, которым установлено, что после выдачи предписания от 21.11.2017 N92-07-0224-040401-0323-0129 на Объекте выполнены следующие виды работ: спальный корпус N2 - кровля здания; спальные корпуса NN 3, 4 - кровля зданий, частично заполнены оконные и дверные проемы блоками из ПВХ. Зафиксировано, что работы по устройству подпорных стен (разработка грунта, арматурные и бетонные работы) на корпусах NN 2-4 приостановлены.
В связи с чем, проверяющими сделан вывод о том, что застройщик не выполнил требования предписания Севгосстройнадзора от 21.11.2017 N92-07-0224-040401-0323-0129, чем нарушил положения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, главный специалист-эксперт отдела государственного строительного надзора и испытания материалов Севгосстройнадзора Бучков С.И. составил в отношении РСК "Морской" протокол от 28.02.2018 N92-07-0224-060401-0003-0043 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого административный орган и обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного строительного надзора.
Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять соответствующие контрольно-надзорные функции.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на субъект может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано, в частности, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Частью 5 статьи 54 ГрК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.
Так, в частности, в соответствии с пунктом 3 статьи 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки могут быть: программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора (подпункт "а"); истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт "б").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение N54).
Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 утвержден и введен в действие Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006) (далее - Порядок N1129).
В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ, пунктом 14 Положения N54 и пунктом 14 Порядка N1129 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Форма предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства установлена Приложением 7 к Порядку N1129.
Указание в предписании выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства и установление срока устранения этих нарушений оформляется следующим образом:
N п/п
Описание, характер, конкретный вид нарушений
Ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены
Предписываемые меры по устранению выявленного нарушения
Срок устранения выявленного нарушения
1
2
3
4
5
Судом установлено, что предписание Севгосстройнадзора от 21.11.2017 N92-07-0224-040401-0323-0129 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не соответствует требованиям части 6 статьи 54 ГрК РФ, пункта 14 Положения N54 и Порядка N1129, поскольку не содержит в себе ни указания на выявленные факты нарушения выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям норм и правил, иных нормативных актов и проектной документации, ни ссылок на соответствующие нормативные правовые акты и проектную документацию, требования которых нарушены, ни конкретных сроков их устранения.
При этом акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 21.11.2017 N92-07-0224-030401-0323-0317, явившийся основанием для выдачи административным органом указанного предписания, также не содержит в себе описания, характера и конкретного вида выявленных в деятельности кооператива нарушений при строительстве.
В связи с чем, также нельзя признать обоснованным содержащийся в предписании Севгосстройнадзора от 21.11.2017 N92-07-0224-040401-0323-0129 запрет на выполнение работ по корпусам NN 2, 3, 4.
Кроме того, по оценке суда, об отсутствии в деятельности кооператива нарушений при строительстве свидетельствует и тот факт, что в ходе проведения проверки административным органом не было установлено наличия в действиях (бездействии) РСК "Морской" признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.4 КоАП РФ (нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)), и в установленные КоАП РФ сроки производство по делу об административном правонарушении в отношении застройщика не возбуждалось.
Следовательно, невыполнение РСК "Морской" предписания Севгосстройнадзора от 21.11.2017 N92-07-0224-040401-0323-0129 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не может являться основанием для привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях РСК "Морской" события и состава административного правонарушения, о совершении которого Севгосстройнадзором составлен протокол от 28.02.2018 N92-07-0224-060401-0003-0043.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах спора, требование Севгосстройнадзора о привлечении РСК "Морской" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении рекреационно-строительного кооператива "Морской" на основании протокола от 28.02.2018 N92-07-0224-060401-0003-0043 об административном правонарушении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
