Решение Арбитражного суда города Севастополя от 31 июля 2018 года №А84-760/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2018 года Дело N А84-760/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 31 июля 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Добрыня и КО" (далее - ООО "Добрыня и КО", общество; ул. Гер. Революции, 65/6, г. Севастополь, 299010) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, административный орган; 299011, г. Севастополь, ул. Демидова, д. 13) об оспаривании постановления о назначении административного наказания, с участием заинтересованных лиц: Акционерного общества "Ремстройкомплект" (299010, г. Севастополь, ул. Героев Революции, 67), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, д. 9),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Вохмянин А.Н., доверенность от 09.02.2017; Несов В.В., доверенность от 20.02.2018;
от заинтересованного лица (Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (Акционерного общества "Ремстройкомплект") - Изергина Л.Ф., доверенность от 10.01.2018;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
14.03.2018 общество с ограниченной ответственностью "Добрыня и КО" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 01.03.2018 по делу N05/10-10/03 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей (по земельному участку по адресу: г. Севастополь, п. Штурмовое, ул. Героев Революции, 65/1-65/15).
Представители заявителя настаивают на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях и приобщенными к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица Акционерного общества "Ремстройкомплект" в удовлетворении требований просила отказать.
Заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованных лиц.
Исследовав доказательства по делу, допросив свидетелей, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28 января 2003 года ООО "Добрыня и Ко" принадлежит недвижимое имущество: ангары алюминиевые - литеры "А", "В"; заглубленное здание - литера "И"; ангары стальные - литеры "Б", "Г"; административно-бытовые здания складов - литеры "Д", "Е"; склад - литера "Ж"; навес - литера "Л"; автозаправочный блок с колонками N1, 2; хозяйственная постройка - литера "М"; бытовые здания - литеры "К", "Н"; боксы капитальные - литеры "3". "3-1": недостроенный производственный цех площадью 925 кв.м.; асфальтобетонное покрытие площадью 6100 кв.м.; ограждение (ворота, забор) - литеры 1-7; подъездная железнодорожная колея длиной 86 м. расположенное по адресу г. Севастополь, пос. Штурмовое, ул. Героев Революции. 65, на земельном участке площадью 46882 кв.м.
Данное недвижимое имущество Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя поставлено на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера.
22 декабря 2017 года Управлением государственной регистрации нрава и кадастра Севастополя вынесено распоряжение N 211 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ООО "Добрыня и Ко".
Решением Прокуратуры города Севастополя от 26 декабря 2017 года N 7-55-2017 ИД6817-17 согласована внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Добрыня и Ко".
29.12.2017 Севреестр известил общество о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и составлении протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 25.01.2018.
С 05 февраля 2018 года по 09 февраля 2018 года Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Добрыня и Ко", по результатам которой составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства юридическим лицом N 17 от 09 февраля 2018 года, согласно которому административным органом установлено, что на земельном участке площадью 46882 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь. Балаклавский район, пос. Штурмовое, ул. Героев Революции, 65/1-65/15. размещены: четыре металлических ангара: капитальный объект, незавершенный строительством, в котором размешены металлические сооружения (кунги); стационарная бетоносмесительная установка и сопутствующие металлические конструкции; комплекс строений административно-хозяйственного назначения: насыпи сыпучих материалов (песок, щебень, цемент и т.п.); строительная техника; складирована готовая продукции (изделия) строительных материалов. Территория указанного земельного участка ограждена металлическим забором, капитальным забором из бетонных плит, имеет охраняемый пункт пропуска. Согласно договору купли- продажи от 28 января 2003 года N 3-03, ЗАО "Ремегройкомплект" осуществлено отчуждение права на имущество, расположенное по ул. Героев Революции, 67 в п. Штурмовое, в пользу ООО "Добрыня и Ко". Согласно копии договора аренды земельного участка от 01 декабря 2008 года ООО "Добрыня и Ко" был передан земельный участок общей площадью 4,6882 га, согласно кадастровому плану на земельном участке под капитальными строениями находится площадь 0,0863 га, под временными сооружениями площадь 0,1653 га, другие земли площадью 4.4366 га, однако указанный договор в соответствии с законодательством не зарегистрирован.
09.02.2018 административный органом вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N10.
09.02.2018 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Земляным А.Г., в присутствии директора общества Коваль В.Н. был составлен в отношении заявителя протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Определением Севреестра от 09.02.2018 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, которое получено директором ООО "Добрыня и Ко" Коваль В.Н. 09.02.2018.
01.03.2018 заместитель главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальник отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Зубенко М.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, вынес постановление, которым ООО "Добрыня и Ко" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Полагая, что вынесенные административным органом постановления о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, ООО "Добрыня и Ко" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
По правилу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 7.1. КоАП РФ установлено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка - на юридических лиц от 2% до 3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка.
В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) во взаимосвязи с ч. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
При таких обстоятельствах, согласно закрепленному в земельном праве Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 1 ЗК РФ), право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимый для его эксплуатации, возникает у собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи N 6-03 от 28.01.2003 года, решения Хозяйственного суда города Севастополя от 28.11.2004, ООО "Добрыня и Ко" на праве собственности принадлежит вышеуказанное недвижимое имущество, расположенное на земельном участке, общей площадью 4,69 га.
Данное недвижимое имущество Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя поставлено на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера.
При этом, при наличии между собственником земельного участка и ООО "Добрыня и Ко" спора о правах на земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество последнего, указанный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского и земельного законодательства.
Судом установлено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.
При этом, административным органом в судебное заседание не представлено и в материалах дела не содержатся доказательств, что право собственности ООО "Добрыня и Ко" на указанное недвижимое имущество, в том числе и по признакам самовольности создания (возведения) недвижимости, оспаривается.
То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка общество, на дату привлечения его административной ответственности, не оформило в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ.
С 20.03.2015 г. диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Названный правовой подход закреплен в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2016 N 308-АД15- 19368 по делу N А53-18779/2015, от 03.10.2016 N 308-АД16-5136 по делу N А53-31000/2015.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности представленные административным органом доказательства, приходит к выводу, что материалы административного дела не содержат доказательств, позволяющих суду прийти к выводу о самовольном занятии и использовании ООО "Добрыня и Ко" земельного участка.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства самовольного занятия обществом спорных земельных участков, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ, общество не подлежит привлечению к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Поскольку, исходя из ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, суд не распределяет расходы по государственной пошлине.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя
РЕШИЛ:
Требование общества с ограниченной ответственностью "Добрыня и Ко", удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении от 01.03.2018 N05/10-10/03, вынесенное Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании общества с ограниченной ответственностью "Добрыня и Ко" виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей, признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка