Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: А84-759/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N А84-759/2018
Резолютивная часть решения объявлена - 28.06.2018.
Решение в полном объеме изготовлено - 04.07.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Васильченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании материалы дела
по заявлению Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" (далее - ПАО "Севастопольгаз", заявитель; ул. Гидрографическая, 1, г. Севастополь, 299003)
к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС; административный орган; ул. Александра Невского, 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000)
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ул. Советская, дом 9, г. Севастополь, 299011) и Фрей Бруно Феофиловича (г. Севастополь),
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
при участии:
стороны явку не обеспечили,
УСТАНОВИЛ:
ПАО "Севастопольгаз" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Крымского УФАС от 28.02.2018 N 08АД015-18 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.
Определением суда от 15.03.2018 заявление принято к производству суда и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением суда от 10.05.2018 определено перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 28.05.2018.
В судебном заседании, которое состоялось 28.05.2018, суд, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, статьи 184 АПК РФ вынес определение, которым завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
21.06.2018 в судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, был объявлен перерыв до 28.06.2018 до 11 час. 30 мин.
26.06.2018 в суд поступили дополнительные письменные пояснения заявителя, в которых указывает, что заявителем совершались действий, направленные на получение разрешения на подключение к сети гозораспределения жилого дома N9 по ул. Волнистая в городе Севастополе, которое было необходимо для выполнения следующих этапов выполнения подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения (жилого дома ул. Волнистая, 9), а именно оформление ордера на производство земляных работ в Управлении контроля городского хозяйства города Севастополя для последующих строительно-монтажных работ. Поскольку распоряжение N705-РДЗ о выдаче разрешения на размещение объекта - газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа было получено лишь 27.01.2017, - считает, что нарушение сроков технологического объекта капитального строительства к сетям газораспределения по договору N1116-00089 вызвано непредвиденными и непреодолимыми обстоятельствами.
28.06.2018 в судебное заседание ПАО "Севастопольгаз" явку полномочного представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.
Заинтересованное лицо Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, явку своего представителя в судебное заседание 28.06.2018 не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседании было извещено надлежащим образом.
От административного органа в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого, ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснив, что постановление о привлечении ПАО "Севастопольгаз" к административной ответственности по части 1 ст.9.21 КоАП РФ от 28.02.2018, вынесено на основании и в соответствии с действующим законодательством, выразившиеся в неисполнении мероприятий по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения в срок, установленный договором о подключении (технологическом присоединении), в связи с чем, государственный орган полагает как само постановление, так и размер административного штрафа, назначенного административным органом, соответствующими нормам действующего законодательства.
Участники процесса также были извещены публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда города Севастополя и в картотеке арбитражных дел (http://kad/arbitr.ru/).
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.
С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьей 156 АПК РФ.
Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.
Оценив представленные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении в судебном процессе всех обстоятельств дела, а также относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 24.01.2018 главным специалистом - экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г.Севастополю Москаленко С.М. составлен протокол об административном правонарушении /л.д.113-118, том 1/.
Уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ПАО "Севастопольгаз" и получено последним 17.01.2018, что не опровергалось заявителем /л.д.119, 120-122, том 1/.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N08АД015-18 от 26.01.2018, было направлено по адресу официальной почты ПАО "Севастопольгаз" 26.01.2018, согласно почтового уведомления получено 29.01.2018 /л.д.111, том 1/.
Определением от 07.02.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении N08АД015-18 отложено на 28.02.2018, а также истребованы дополнительные материалы по делу /л.д.98, том 1/.
28.02.2018 заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г.Севастополю Мельников В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу N08АД015-18, которым Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, являются незаконными и подлежат отмене, ПАО "Севастопольгаз" обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Из смысла указанной нормы усматривается, что в ходе осуществления проверки реализуется задача получения и сбора в установленном порядке доказательств совершенного административного правонарушения. В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ фактическим данные, относящиеся к доказательствам, устанавливаются протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, документами, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к газораспределительным сетям.
Судом установлено, что в Крымское УФАС 16.10.2017 года поступило заявление гражданина Фрей Б.Ф. на действия ПАО "Севастопольгаз", выразившиеся в неисполнении мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения в срок, установленный договором о подключении (технологическом присоединении).
Усмотрев в деяниях ПАО "Севастопольгаз" признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, административным органом 24.01.2018 составлен протокол N08АД015-18 об административном правонарушении.
28.02.2018 заместитель руководителя Крымского УФАС Мельников В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ПАО "Севастопольгаз", при участии представителя общества Липтуги И.В., вынес постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Как усматривается из материалов дела, 21.03.2016 между Публичным акционерным обществом по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" (далее-исполнитель) и гражданином Фрей Бруно Феофиловичем (далее -заявитель) был заключен договор N 1116-00089 о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения (далее - договор).
В соответствии с пунктом 1.1 Договора исполнитель обязан осуществить подключение (технологическое присоединение) жилого дома N9 по ул. Волнистая в городе Севастополе, к сети газораспределения, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
Согласно п. 3.1 Договора размер платы за технологическое присоединение согласно Постановлению Управления тарифам г. Севастополя от 25.11.2015 г. N 15/62-газ составляет 57297,00 (пятьдесят семь тысяч двести девяносто семь) рублей 00 копеек (с учетом НДС -18 %).
22.03.2016 заявителем оплачено 50% суммы, предусмотренной пунктом 3.1, 3.2 договора.
В силу пункта 1.3 Договора срок исполнения мероприятий составляет 1 год с момента заключения данного договора.
Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения должны были быть выполнены в срок до 21.03.2018.
В соответствии с пунктом 3 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 (далее - Правила N1314), подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю (газораспределительной организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства) запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении)); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил N1314).
Пунктом 60 Правил N1314 установлено, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании (подпункт "б" пункта 74 Правил N1314).
Согласно пункта 81 Правил N1314 договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.
Подпунктом "а" пункта 85 Правил N1314 установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению, который не может превышать 1 год - для заявителей, в случае подключения к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа не более 15 куб. метров (с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования заявителя, ранее подключенного в точке подключения), в случаях, когда расстояние от точки подключения до сети газораспределения с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 40 метров и мероприятия предполагают V строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется), кроме случая, когда плата за V технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 2 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон (в редакции на дату составления протокола об административном правонарушении).
Внесение платы за технологическое присоединение заявителями первой категории осуществляется в следующем порядке: 50 процентов платы за технологическое присоединение вносится в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора о подключении; 50 процентов платы за технологическое присоединение вносится в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении) (пункт 91 Правил N1314).
В соответствии с пунктом 98 Правил N1314 исполнитель обязан: а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения; б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения"; в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя; г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению); д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.
В соответствии с подпунктами "е" и "ж" пункта 3 Правил N1314 заключительным этапом осуществления мероприятий по технологическому присоединению является составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (в редакции по состоянию на дату составления постановления).
Из материалов дела, следует, что акты о подключении (технологическом присоединении), о готовности к подключению сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства по адресу: ул. Волнистая, д. 9, г.Севастополь, разграничении эксплуатационной ответственности, разграничении имущественной принадлежности были составлены 26.05.2017 года, то есть с нарушением срока установленного договором N 1116-00089.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ПАО "Севастопольгаз" не соблюден срок, установленный в п. 1.3 Договора, то есть нарушены требования, предусмотренные п/п "а" п. 85 Правил N 1314.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия ПАО "Севастопольгаз", как субъекта естественной монополии, выразившиеся в несоблюдении срока исполнения мероприятий по договору от 21.03.2016 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения N1116-00089, в отсутствие на то законных оснований, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО "Севастопольгаз" предприняло исчерпывающие меры для своевременной выдачи технических условий на подключение Объекта к сетям газораспределения в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
Доводы заявителя сводятся к тому, что регламентированные сроки выдачи разрешения Департаментом по имущественным и земельным отношениям не соблюдены.
Действительно, распоряжение ДИЗО N705-РДЗ "О выдаче разрешения на размещение объекта - газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа" получено лишь 27.01.2017, с нарушением установленного 30-ти дневного срока.
В последующем, проектная документация была направлена в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, и 06.02.2017 согласована вышеуказанным департаментом с одновременной выдачей технического заключения от 06.02.2017.
По мнению заявителя такие действия ДИЗО привели к нарушению сроков, предусмотренных пунктом 1.3 договора о подключении к сетям газораспределения.
Однако, из представленных сторонами доказательств усматривается, что ПАО "Севастопольгаз" обратился к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о согласовании проекта "Подключение к сети газораспределения жилого дома по ул. Волнистая, 9" лишь в сентябре 2016 года, то есть спустя шесть месяцев с даты заключения договора /л.д. 76, том 1/.
С заявлением в ДИЗО о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка заявитель обратился лишь 20.10.2016, на что 17.11.2016 за исх. N15238/2016 был получен ответ, что вопрос выдачи разрешения на использование территории будет рассмотрен Департаментом после получения сведений запрошенных в структурных подразделениях Правительства Севастополя /л.д. 82, 94, том 1/.
Соответственно, с заявлением в Департамент заявитель обратился лишь по истечении семи месяцев с даты заключения договора N1116-00089 от 21.03.2016.
Представленные доказательства, в совокупности, не являются основанием для освобождения заявителя от обязанности своевременно исполнять взятые на основании договора обязательства. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины ПАО "Севастопольгаз" в неисполнении договорных обязательств не установлено, последний обратился в Государственный орган для согласования проекта по истечении шести месяцев с даты заключения договора, при этом, понимая, что не успеет исполнить взятые обязательства по договору, не воспользовался правом, в порядке пункта 10.2 договора, на продление срока его действия.
В любом случае общество, будучи субъектом естественной монополии заключив договор с потребителем о технологическом присоединении, обязано было его исполнить.
При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ПАО "Севастопольгаз" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Вместе с тем судом установлены основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части назначенного заявителю наказания.
В соответствии с ч. 3 ст. 4. 1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", который вступил в силу с 11.01.2015, реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
Согласно ч. 3.2 и 3.3 ст. 4. 1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Таким образом, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить заявителю наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
По мнению суда, в рассматриваемом случае сумма наложенной санкции - 100 000 рублей представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности.
Учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств, то, что административным органом не установлено наличие отягчающих обстоятельств, каких-либо негативных последствий правонарушения фактически не имеется, нарушение срока договора на два месяца и в последующем его полного исполнения, суд считает возможным снизить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа ниже низшего предела санкции части 1 ст. 9.21 КоАП РФ - со 100 000 рублей до 50 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Аналогичная правовая позиция вытекает из судебной практики, в частности постановлений Верховного Суда Российской Федерации от 13 марта 2015 г. по делу N 308-АД14-8015, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 марта 2015 г. по делу N А56-26905/2014.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом вышеизложенного, оспариваемое постановление в части назначения наказания подлежит изменению.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, -
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" отказать.
2. Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Мельниковой В.В. от 28.02.2018 N 08АД015-18 о привлечении заявителя к административной ответственности, согласно которого Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000,00 рублей (Сто тысяч рублей 00 коп.), изменить: размер назначенного Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" административного штрафа снизить со 100 000,00 рублей (Сто тысяч рублей 00 коп.) до 50 000,00 рублей (Пятьдесят тысяч рублей 00 коп.).
3. В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Мельниковой В.В. от 28.02.2018 N 08АД015-18 о привлечении заявителя к административной ответственности, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз", оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если на него не подана апелляционная жалоба.
На решение суда в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Судья О.С. Васильченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
